遼寧省公安廳
對省十二屆人大八次會議第1584號建議的答復——《關于解決城市交通擁堵的建議》
發(fā)布時間：2017年11月02日? ?? ?? ? 來源：遼寧省公安廳
孫秀偉代表：
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您提出的《關于解決城市交通擁堵的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：
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您提出的“城市交通擁堵問題”確實是百姓關心的焦點問題和熱點問題，城市交通擁堵好比人體血脈不暢，嚴重影響著城市的健康與活力。隨著汽車保有量的急劇上升，城市道路資源、停車資源的有限，車輛擁堵是城市乃至農村縣鄉(xiāng)急需解決的問題。
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一、關于您提出的“合理規(guī)劃和布局，建立立體化交通體系，建高架橋、人行天橋，過街地下通道和建立立體停車場”的建議
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隨著私家車在城市的迅速普及，所帶來的一系列現(xiàn)實問題逐步凸顯，并日益嚴重。交通擁堵、停車困難等問題已成為制約城市發(fā)展的主要因素。省住房和城鄉(xiāng)建設廳表示，首先是推進交通規(guī)劃編制。通過科學的城市交通規(guī)劃，可以建立立體化交通體系，明確高架橋、過街通道和隧道涵洞的位置，建立立體化交通體系。編制科學的交通規(guī)劃，解決新形勢下的交通問題，建設現(xiàn)代化的交通體系也是城市管理者一直思考的問題。下一步，省住房和城鄉(xiāng)建設廳將加大推進力度，嚴格要求各市、縣結合城市、縣城總體規(guī)劃修編，同步開展城市、縣城綜合交通規(guī)劃修編，強化交通引導發(fā)展，積極應對交通流量日益增長的形勢，加強交通走廊、樞紐及其周邊用地（包括地下空間）的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理預控，明確交通政策、停車設施等方面的規(guī)劃安排。
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其次是逐步解決停車難題。城市停車問題是城市化過程中凸顯出來的新問題，需從城市規(guī)劃、建設和治理等多角度去思考。為了盡快緩解城市停車難題，建設暢通便捷的城市交通，滿足人民群眾日益增長的出行需要，省住房和城鄉(xiāng)建設廳擬采取三項措施：一是繼續(xù)推廣編制城市停車場規(guī)劃，要求各市對停車發(fā)展歷程、停車現(xiàn)狀中存在的問題進行分析研究，并結合未來的城市發(fā)展規(guī)劃，提出相應的停車場規(guī)劃目標及相應的空間布局。二是嚴格執(zhí)行規(guī)范設計標準，要求規(guī)劃設計方案和建筑設計方案必須符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》，有條件的地區(qū)應提高配置標準。同時，要求各市城市規(guī)劃主管部門嚴把停車位的審批關，在向土地管理部門提供規(guī)劃條件時，將停車的標準和要求作為條件之一。三是科學指導停車場庫配建，在各市城市老區(qū)，特別是建筑物密集的中心地區(qū)，推廣立體停車場（庫），減輕中心城區(qū)停車難的問題。
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二、關于您提出的“加大交通投資，優(yōu)先配置公交設施，合理設置專用公交車道，優(yōu)化和調整公交線路、站點，方便市民出行”的建議
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省交通廳按照省委、省政府的部署要求，大力發(fā)展城市公共交通，不斷加大投入，加快基礎設施建設，公交線網不斷拓展，公交車保有量逐年提高，服務質量明顯改善。截至2016年底，全省城市公交車達到2.3萬臺，市區(qū)公交車萬人擁有率達到13.4標臺；年完成客運量42億人次，市區(qū)公共交通占機動化出行比例達到45%。
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（一）大力推動公交優(yōu)先發(fā)展，提升公交發(fā)展水平
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一是完善優(yōu)先發(fā)展政策。以省政府辦公廳名義出臺了《關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》，提出了一系列推動城市公交優(yōu)先發(fā)展的政策和措施，召開了全省城市公共交通工作電視電話會議，有力推動了有關政策的貫徹落實。二是健全工作機制。積極協(xié)調省直相關部門，推動建立了以省政府分管領導為召集人、12個部門為成員單位的聯(lián)席會議制度，并指導13個市參照省里建立了聯(lián)席會議制度，為當?shù)毓步煌▋?yōu)先發(fā)展規(guī)劃編制、落實優(yōu)先發(fā)展政策起到了重要作用。三是加大考評力度。以聯(lián)席會議為依托，開展全省城市公交優(yōu)先發(fā)展水平考核評價，制定了《考評辦法》、《考評標準》和《操作手冊》，建立了“考評系統(tǒng)”。2016年，首次由省交通廳、公安廳、住建廳、國土廳等部門廳領導帶隊、12個部門共同參與開展考評工作，進一步加大了考評力度。同時，將考評結果通報各市政府，抄報省政府，有力推動了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展有關政策的落實。
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?。ǘ└倪M提升公交服務水平，增強公交出行吸引力
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一是定期開展公交服務滿意度調查。每年度開展?jié)M意度調查，將調查結果納入考評內容，并向各市通報，有效促進了各市公交服務水平的提升。二是著力提升服務標準化水平。制定了《遼寧省城市公共汽電車服務規(guī)范》，為各市提升公交服務標準化、規(guī)范化水平提供依據(jù)。三是積極開展公交服務質量提升活動。2016年，組織開展城市公共交通行業(yè)改進提升服務活動，重點圍繞11個方面查擺城市公交服務中存在的問題，進一步提升了全省公交服務水平。四是不斷改善公交車況。推動公交車輛更新，努力改善公交車技術狀況，2015至2016年，全省共新增更新公交車輛6292臺，其中新能源公交車占74％，超期服役車輛基本淘汰，因車況差導致途中拋錨現(xiàn)象基本杜絕。大力推廣清潔能源、新能源公交車，將清潔能源、新能源公交車納入油補范圍，并將推廣任務完成情況與油補發(fā)放掛鉤，有效提升了城市公交車輛的環(huán)保水平。
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下一步，省交通廳將繼續(xù)做好七項工作，推動城市公共交通發(fā)展。一是督促未出臺公交優(yōu)先發(fā)展政策的市盡快出臺政策文件，已經出臺的市抓好落實，強化各市人民政府的主體責任，不斷優(yōu)化公共交通發(fā)展環(huán)境。二是指導各市進一步健全工作機制，發(fā)揮聯(lián)席會議的推動作用，形成部門合力，努力提升城市公共交通發(fā)展水平。三是持續(xù)開展考評工作，合理調整考評重點，優(yōu)化考評指標，保證考評的科學性和指導性。四是指導各市加大公交車輛投放，不斷提高公交車擁有率，擴大線網覆蓋面，實現(xiàn)“十三五”期間市區(qū)公交車萬人擁有率由13標臺提高到15標臺的目標。五是繼續(xù)開展公交滿意度調查，研究建立公交駕駛員星級考評制度，推動全省公交服務水平有效提升。六是繼續(xù)推動各市加大財政投入，努力改善公交車輛裝備技術狀況，提高環(huán)保水平，為治理城市空氣污染起到積極作用。七是積極配合省公安部門指導各市加快公交專用道發(fā)展，提升公交路權優(yōu)先保障水平和公交車運行速度，增強公交吸引力，讓更多乘客選擇公共交通方式出行，促進公交發(fā)展在緩解城市交通擁堵中起到積極作用。
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三、關于您提出的“設計可變換方向車道，根據(jù)高峰期車流實際情況，設為可調整通行標示，能夠基本上保證道路暢通”的建議
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可變換方向車道又稱潮汐車道，可根據(jù)車流實際分布，通過標志標線變換車道行車方向，充分利用道路資源，緩解交通擁堵。目前，我省部分道路已設置潮汐車道，且發(fā)揮著應有的作用。今年，省公安廳交警部門將“進一步優(yōu)化城市交通規(guī)劃和基礎建設”作為本年度一項重點工作，各地將根據(jù)道路實際需求，通過調研、論證，科學設置潮汐車道，使道路交通標志標線規(guī)范化，做到及時更新、及時設置，切實為緩解交通擁堵發(fā)揮作用。
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四、關于您提出的“加強交通法律法規(guī)的宣傳教育，提高全民交通意識，杜絕擠道占道、隨意違章行車停車、橫穿馬路等違反交通規(guī)則的不文明行為發(fā)生”的建議
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交通安全宣傳教育始終是省公安廳交警部門的重要工作內容之一，在宣傳方式、方法上不斷創(chuàng)新，在宣傳面和宣傳內容上不斷拓展。一是推進“文明交通行動計劃”。充分發(fā)揮省文明交通行動計劃領導小組平臺作用，堅持“大宣傳、大協(xié)同、大共治”和“特色化、精細化”思路，結合我省交警各階段中心工作，以122“全國交通安全日”為重點，組織開展形式多樣、內容豐富的交通安全主題宣傳活動，強化交通安全宣傳教育，普及交通安全法律法規(guī)，持續(xù)推進文明交通創(chuàng)建工作。二是強化社會面宣傳。組織開展文明交通示范企業(yè)評選活動，開展“遼寧執(zhí)法直播月”活動；推進“五進”宣傳，開展“千幕萬屏”安全提示活動；制作發(fā)放交通安全宣傳品和公益廣告。三是強化媒體宣傳力度。利用央視、省市級主流媒體，曝光各類交通違法行為；利用“雙微”平臺傳播速度快，影響范圍廣的特點，有效推進交通安全宣傳；通過各大直播平臺，開展全省重點交通違法行為“執(zhí)法直播”活動。提高了群眾交通安全意識，減少了交通違法行為的發(fā)生。
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今后，省公安廳交警部門將立足本職，不斷創(chuàng)新工作方式、方法，提高全民交通安全意識，為解決交通擁堵貢獻應有的力量。
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感謝您對公安工作的關心和支持。
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2017年5月8日