遼寧省公安廳
對省十三屆人大一次會議第1196號建議的答復——《關于加強對老年代步車管理的建議》
發布時間：2018年08月20日? ?? ?? ? 來源：遼寧省公安廳
莊家有代表：
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您提出的《關于加強對老年代步車管理的建議》收悉，現答復如下：
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近年來，城市道路上出現了一種很“萌”的“小汽車”，俗稱“老年代步車”。因其體積小、便于操作駕駛、無需駕駛證、無需掛車牌、監管空白等特點，深受老年人青睞，一定程度上緩解了老年人“出行難”的問題。但是，由于此類車大多是以蓄電池或者燃油驅動的非法組裝、拼裝的封閉式或半封閉式三輪或者四輪車輛，并未列入國家機動車產品公告目錄，不具備按照機動車實行登記上牌管理和強制保險的條件，給駕車的老人、殘疾人帶來了極大的安全隱患。同時，由于我國道路資源有限，此類車輛無論在機動車道還是非機動車道行駛，都會占用較大的道路空間資源，影響通行效率，加劇交通擁堵。
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從老年代步車誕生之日起，此類車輛就始終是道路交通管理的難題：其一，目前老年代步車從生產、出廠、銷售到上路，法律上均尚未形成一套規范的老年代步車管理辦法，從而導致老年代步車游離在法律之外，無牌無證無保險，缺乏相關交通管理細則。在實際工作中，交警管理“老年代步車”是按照機動車管理，還是按照非機動車管理？按機動車管理，老年代步車既上不了牌照也買不了保險；按非機動車管理，老年代步車又具備機動車的性能，這導致群眾對管理者評價不一，執法成本高，基層管理部門處境十分尷尬。這種模棱兩可的管理，也給老年代步車的管理工作增加了難度。其二，有的老年代步車甚至還參與非法營運。這部分車輛駕駛人多是家庭生活困難、無固定職業、下崗職工或無法享受低保的低收入人群，這其中還夾雜著部分殘疾人，多數都屬于社會弱勢群體。交警在查處這些車輛時，很容易涉及就業、生存、助殘等交警部門無法解決的實際問題。一旦車輛被依法查扣，車主就會以影響老年人（殘疾人）出行、沒有車輛無法獲得生活經濟來源為由，與執法民警胡攪蠻纏、制造事端，引起群眾廣泛同情，并以“人性化”執法對執法人員加以指責，執法人員的執法行為極易被群眾、輿論媒體歪曲炒作，損害執法單位和執法人員的形象，處置不適易引起集體上訪等群體性事件。其三，老年代步車駕駛人未經任何安全駕駛培訓，缺乏安全駕駛技術，加之此類車輛在道路上行駛，與其他機動車、非機動車都存在較大的速度差，且無法購買保險，在發生交通事故后，由于沒有保險，對受害人的賠償只能是駕駛人自己承擔，事實上很多駕駛人無力賠償或者不履行賠償義務，甚至以逃逸的方式逃脫賠償責任，給受害人帶來傷害，也給交警的工作帶來很大的難度。這時往往需要處理民警花費大量的精力對當事雙方進行調解，一起很普通的交通事故可能在很長時間內都得不到處理，容易發生受害人上訪等事件，給社會帶來不穩定因素。此外，由于行政法規約束力不夠，安監、工商等相關部門對廠家的監管管理機制未形成，對廠家生產合格代步車的合理引導不夠，從而不能從源頭上遏制改裝車的增長，這也導致交警這邊說代步車不符標準，群眾那邊說不符合標準怎么還允許生產這種“矛盾說”的產生。
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為有效解決破解老年代步車管理難題，近年來，全省各級公安機關交管部門堅持依法治理與文明共建相結合、實施教育與處罰相結合，以學促管、罰教結合、教育為主，不間斷地查處老年代步車逆向行駛、違法占道行駛、闖紅燈、不按禁令標志標線通行、不按信號指示通行、不按規定車道通行等交通違法行為，最大限度擠壓老年代步車違法空間。但是，交警的管理屬于末端管理，很多道路交通違法都是顯性的，而源頭的問題多數是隱性的、是治本的關鍵。只有從源頭上把住生產銷售這道關，才能實現標本兼治的目標。為此，下一步各級公安交管部門將在如下方面加強工作：
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一是堵住增量。以實施國家即將出臺的《電動自行車安全技術規范》為契機，積極會同工信、質監、工商等部門，對本地老年代步車生產、銷售企業進行全面檢查，對非法生產企業和生產、銷售不合格產品的企業，堅決予以清理整頓和關停并轉，堅決禁產、禁售不合格產品，切實管住源頭。二是消化存量。老年代步車的使用群體多為低收入群體，處置和管理難度很大。對在用車輛，要做好風險評估，科學設置過渡期，建議由政府和企業共同出資，通過置換、回購、鼓勵報廢等方式，盡快淘汰不合格車輛。對生活困難的殘疾人，提請政府統籌解決好就業、救助問題，防止引發不穩定。三是嚴管余量。積極會同交通、質監、工商、城管等部門，聯合開展秩序整治，嚴查老年代步車非法銷售、非法生產、非法運營、非法占道、闖紅燈、逆行等違法行為，嚴防亂穿、亂行、亂停，防止致亂、致堵、致禍。四是加強宣傳引導。通過電視、報刊、網絡等媒體多渠道、多方位開展宣傳，讓消費者充分了解購買老年代步車應注意的事項，在路檢路查中加大對群眾的宣傳力度，耐心向群眾解釋有關知識，幫助群眾分清魚目混珠的違規代步車，并結合老年人的特點，闡明老年人駕駛這種車輛的危害性，使群眾理解和支持管理工作，切實消除事故隱患。
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省工商局提出協辦意見認為現在市場上銷售的這些類型產品大部分已超出非機動車的標準，應將其列為機動車輛管理范疇，進一步強化其使用者（駕駛者）的安全管理責任。根據代表建議，在今后的工作中，省工商局將立足職能，緊緊圍繞嚴把主體準入、引導行業規范、強化投訴處理等方面，開展好以下工作：一是嚴把市場主體準入關。全省各級工商和市場監管部門要嚴把市場主體準入關，嚴格依法核發營業執照，要求從事銷售經營者的主體資格合法有效。要加強對經營主體的監管工作，依照“雙隨機、一公開”檢查事項的要求，按照一定比例對市場主體的年報事項進行核實，發現問題要責令經營者限期整改，并依法及時公示檢查結果。同時，及時處理群眾舉報事項，一經核實要及時依法進行糾正和處罰。二是嚴格行業規范、引導行業守法經營。全省各級工商和市場監管部門要依法督促相關經營者自覺履行其在質量管理、維護消費者合法權益等方面的法定義務。特別是落實好《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《遼寧省消費者權益保護條例》中的相關條款，要求經營者不得做虛假或引人誤解的宣傳，建立商品進貨索證索票制度，按照規定保存進貨的原始發票、單據等能夠證明進貨來源的文件資料，并建立臺賬，按照國家有關規定向消費者出具發票等購貨憑證或者服務單據。同時，也要教育消費者在購買該類商品時，最好和經營者簽訂必要的合同，對雙方的責任、義務予以明確，以便于后期維權。三是強化部門協作，形成監管合力。各級工商和市場監督管理部門將繼續加強與公安、質監等部門的協作配合，及時互通監管執法信息，加大聯合執法、專項整治、監督檢查工作力度，盡快形成監管合力。四是及時處理消費者訴求，注重消費維權。我局將繼續加強消費維權網絡建設，暢通維權渠道，及時處理消費者的訴求。要充分發揮12315平臺以及消費維權服務站的作用，依法處理相關投訴，及時轉辦至行業主管部門處理。同時，同時，我們將繼續做好并完善消費者網上訴求的處理工作，消費者可以通過“遼寧消費維權網”中的“網上投訴”專欄、“12315”APP等網絡渠道進行投訴舉報。
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感謝您對公安工作的關心和支持。
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2018年5月4日