遼寧省公安廳
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對省十三屆人大一次會議第1587號建議的答復(fù)——《關(guān)于對住宅區(qū)群租房屋應(yīng)盡快立法的建議》
發(fā)布時間：2018年08月20日? ?? ?? ? 來源：遼寧省公安廳
胡靜琴代表：
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您提出的《關(guān)于對住宅區(qū)群租房屋應(yīng)盡快立法的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
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近年來，針對流動人口出租房屋管理工作，公安、工商、住建等部門高度重視，強化措施，積極行動，取得了一定成效。
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流動人口服務(wù)管理是公安機關(guān)的一項職責(zé)，公安機關(guān)從拓寬流動人口信息來源和社會面管控的角度出發(fā)，僅采集出租房屋信息和租住在其中的人員信息，用于社會公共安全管理和刑事、反恐等實戰(zhàn)應(yīng)用。公安機關(guān)對租賃房屋本身并不具有管理職責(zé)和權(quán)限。針對流動人口服務(wù)管理工作，我們主要采取以下措施：一是強化走訪排查，準(zhǔn)確登記信息。針對出租房屋開展“拉網(wǎng)式”排查登記，逐房入戶，逐人見面，了解暫住人口身份、職業(yè)、收入、出行規(guī)律等信息，及時掌握出租房屋內(nèi)人員活動、物品來源等情況，并做到人來登記、人走注銷，及時進行數(shù)據(jù)更新。對出租房屋數(shù)量較大的地區(qū)，物建協(xié)管員，作為信息耳目，加大對重點人員的監(jiān)控力度。二是強化敵情意識，加大管理力度。各級公安機關(guān)牢固樹立敵情意識，走訪出租房屋時注意發(fā)現(xiàn)可疑物品、可疑人員和可疑線索，及時上報，堅決打擊。對從事威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的非法經(jīng)營活動，會同其他部門，依法取締，及時消除隱患。發(fā)動群眾，舉報非法行為和可疑人員。將暫住人口信息與警務(wù)信息綜合平臺進行比對，及時發(fā)現(xiàn)案件線索。三是強化法制觀念，規(guī)范出租行為。針對出租房屋中的暫住人口開展法制宣傳教育，教育租賃雙方從保護個人利益考慮，簽訂“房屋租賃協(xié)議”。按照《治安管理處罰法》和《遼寧省實有人口服務(wù)管理辦法》規(guī)定，督促房主實名登記承租人信息，按時報送公安機關(guān)。對拒不履行法定義務(wù)的行為，依法進行處理。
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工商部門意見：一是規(guī)范市場主體登記行為，嚴(yán)格把關(guān)住所條件。對開辦旅館、賓館、民宿以及住宅開展經(jīng)營活動的，都作了具體規(guī)定，例如市場主體不得將非法建筑、危險建筑、被征收房屋等作為住所申請登記；住宅作為住所登記的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。凡是將非法建筑、危險建筑、被征收房屋等作為住所申請登記的，經(jīng)群眾舉報或檢查查實的，由工商登記機關(guān)撤銷登記，以此來減少“群租”隱患 。二是將全省工商系統(tǒng)登記的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)通過國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)向社會公示，接受社會公眾監(jiān)督。省工商局對全系統(tǒng)登記的經(jīng)營范圍或名稱中涉及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)的所有存續(xù)的市場主體信息，包括登記的基本信息、市場主體年度報告信息、相關(guān)政府部門履職過程中產(chǎn)生并錄入的諸如行政許可和行政處罰等信息一并進行了公示；同時制定了公示信息的抽查計劃，督促相關(guān)企業(yè)履行義務(wù)，讓房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動納入全社會的監(jiān)督。省工商局還暢通了投訴舉報渠道，包括投訴電話、投訴網(wǎng)絡(luò)平臺，對房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)違法違規(guī)活動的舉報都逐一處理，以此來規(guī)范房屋出租管理。三是加大力度查處涉及房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)無照經(jīng)營行為。推進全省無證照經(jīng)營綜合治理工作，對包括涉及房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)無照經(jīng)營行為的查處取締是凈化市場環(huán)境、減少“群租”問題的有力手段，為此，省工商局制定并下發(fā)了《2018年全省查處無證無照經(jīng)營綜合治理工作要點》，要求各部門嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé)，加強事中事后監(jiān)管。鼓勵各地積極探索，多措并舉，推進各地查無工作。四是推進部門間協(xié)同監(jiān)管。結(jié)合工商登記監(jiān)管工作實際，按照人大代表的議案要求，牽頭開發(fā)建設(shè)遼寧省企業(yè)信用公共監(jiān)管平臺，運用信息化手段加強事中事后監(jiān)管，對后置審批目錄中所涉及行業(yè)例如“賓館住宿”等企業(yè)信息通過平臺即時自動告知至相關(guān)審批部門（如公安部門），同時也書面向登記的市場主體告知應(yīng)當(dāng)辦理的審批事項，并要求其承諾未經(jīng)審批不從事相關(guān)經(jīng)營活動
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住建部門意見：2016年9月，以省政府名義印發(fā)了《關(guān)于進一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕103號），其中要求：市縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場管理負(fù)總責(zé)，要建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理；公安部門要加強出租住房治安管理和住房租賃當(dāng)事人居住登記，督促指導(dǎo)居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患；各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營活動。2017年9月，以省政府名義出臺了《遼寧省培育發(fā)展住房租賃市場四年滾動計劃實施方案（2017-2020年）》（遼政辦發(fā)〔2017〕107號），明確要求：強化聯(lián)合監(jiān)管，建立住房租賃信息服務(wù)平臺，積極推行住房租賃合同網(wǎng)上簽約備案，并及時將房屋租賃合同備案信息與公安、稅務(wù)、金融等部門共享，房地產(chǎn)、公安、工商、城管、稅務(wù)、金融等部門應(yīng)密切合作，建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)管服務(wù)體系。2018年，要根據(jù)我省租賃市場實際，制定租賃合同示范文本，規(guī)范租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護各方主體合法權(quán)益。2019年，要開展《遼寧省房屋租賃管理辦法》的立法論證調(diào)研工作，廣泛征求意見。2020年，要根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定《遼寧省房屋租賃管理辦法》，完善我省住房租賃相關(guān)法規(guī)規(guī)章。目前，《大連市居住房屋租賃治安管理規(guī)定》（大連市人民政府令第145號）已于2017年 7月1日施行，明確規(guī)定了出租房屋的人均居住面積、供人居住的條件、消防標(biāo)準(zhǔn)和治安標(biāo)準(zhǔn)。
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下一步，我們將配合相關(guān)部門，做好《遼寧省房屋租賃管理辦法》的立法工作，對相關(guān)問題進行明確。工作推進情況將及時向您反饋。
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感謝您對公安工作的關(guān)心和支持！
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2018年5月11日