遼寧省公安廳
對省十三屆人大一次會議第1154號建議的答復——《關于重新調整油田與地方公安機關管轄區域解決油地公安管理矛盾的建議》
發布時間：2018年08月20日? ?? ?? ? 來源：遼寧省公安廳
王方皓代表：
您提出的《關于重新調整油田與地方公安機關管轄區域解決油地公安管理矛盾的建議》已收悉，現答復如下：
首先，非常感謝您對遼寧公安工作的關注。同時，也通過您向始終關注、關心遼寧公安發展的社會各界表示衷心感謝！我們堅信，有了像你們這樣人大代表的廣泛監督，遼寧公安工作將越加規范、更快發展。對于您提出的寶貴意見，我廳高度重視，責成相關部門進行認真研究，并指示遼河公安局對建議提出的問題進行認真對照檢查，拿出具體有效的整改措施。按照省公安廳要求，近期，遼河公安局相繼召開局長辦公會、局黨委擴大會議，逐條逐項進行研究，并責成相關警種部門實地調研，堅持做到查找問題到位、剖析原因到位、整改措施到位。
一、遼河油田和遼河公安局的基本情況
為了便于您全面了解遼河油田和遼河公安局，特向您簡要匯報一下遼河油田和遼河公安局的基本情況。
遼河油田基本情況：遼河油田自1967年3月開始勘探開發，1970年經國務院批準正式成立，發展至今已經走過了50年的開發建設歷程，生產區域橫跨3省、13個市（地）、35個縣（旗），僅在遼寧省境內就涉及盤錦、沈陽、鞍山、遼陽、營口、錦州、葫蘆島等7市、13縣（區），建成了全國最大稠油、高凝油生產基地。經不斷轉制改革，遼河油田已經從1家企業演變成了中油遼河油田公司、中油長城鉆探遼河分部、中油遼河石化分公司、中油東方物探遼河分公司、渤海裝備遼河重工有限公司5家中國石油天然氣集團公司的骨干企業，現有職工及家屬33萬人，原油年生產能力1000萬噸，天然氣年生產能力7億立方米，年收入總額在950億元以上。可以說，正是因為有了遼河油田，才建立了盤錦市（1984年成立）。長期以來，遼河油田是盤錦經濟的重要組成部分，累計向國家、遼寧省和中石油集團公司上繳稅費2000億元，為國家、遼寧省特別是盤錦市的經濟建設和人文發展做出了突出貢獻。
遼河公安局基本情況：遼河公安“因油而生，因油而興”，自1967年隨遼河油田勘探開發誕生，1967年3月成立，先后經歷了大慶六七三廠革委會人保組、油田革委會人保組、遼河石油勘探指揮部保衛處、遼河石油勘探局武裝保衛部、遼河石油勘探局保衛處五個內保階段；1977年12月，經遼寧省公安局批準成立遼河油田公安處；1984年6月，遼河油田公安處承擔籌建盤錦市公安局的工作，并與盤錦市公安局合署辦公，行使盤錦市公安局職權；1988年1月，與盤錦市公安局分開辦公，8月，經遼寧省政府批準改稱遼河油田公安局；1999年6月，正式改制成立遼寧省遼河公安局；2002年底，理順經費保障渠道，納入省行政機關序列（列屬省公安廳直屬機構）。
遼河公安局轉制的歷史背景：1994年，根據《國務院批轉公安部關于企業事業單位公安機構改革意見的通知》（國發〔1994〕19號）文件精神，公安部出臺了《關于企業事業單位公安機構體制改革的實施辦法》，其中提到“以大型企業為依托興起的城市或城區，其企業公安機構理順體制之后，應劃歸到所在市公安局建制”。據此，1996年3月，中共中央黨校經濟研究中心課題組專門對如何理順遼河油田公檢法領導體制進行了全面調研，并向黨中央、國務院、全國人大、公安部和中央編制委員會提交了《從遼河油田治安狀況良好和國有資產得到有效保護看油區配套派設檢法機構的必要性》專題報告，報告明確指出“在國家特大型油氣礦區配套派設專職公檢法機構，能夠有效維護社會治安穩定、凈化生產工作環境，能夠全心全意地維護國家整體利益，保障特殊行業國有大中型企業的生產和發展”。
據此，經公安部批復同意（公辦編【1998】32號），遼寧省人民政府于1998年8月14日，由時任遼寧省副省長郭廷標、趙新良同志主持召開了第29次省長辦公會，專題議定了遼河油田公安局列入公安機關序列后管理體制及職責權限問題：一是遼河油田公安局改制后隸屬省公安廳領導，改稱遼河公安局，為省公安廳派駐遼河油田的直屬機構，基本行使省轄市一級的公安機關職權；二是遼河公安局職責權限在遼河油田公安局原有職責基礎上做適當調整，主要責任區有興隆臺城區內的油田辦公區和作業區，興隆臺城區外(含曙光、歡喜嶺、于樓、高升、紅村、茨榆坨、沈北、錦州采油廠等)的油田作業區以及作業區與服務、生活區交織在一起，獨立成為一個整體的油田管理區；三是上述工作責任區內的消防監督工作交由遼河公安局負責，授予遼河公安局在工作責任區內部分技術偵察權，具體職責的授權和劃分由盤錦市和遼河油田雙方商定，省公安廳確認，其他管轄權限、職責劃分維持現行分工不變。
因遼河油田的特殊性，在1977年遼河油田公安處成立后，為加強油田生產建設的安全保衛工作，經遼寧省人民代表大會常務委員會批準，1984年8月，相應配套成立了遼河兩級人民法院、兩級人民檢察院；1990年，根據中央文件精神，比照政府機構設置，成立了中共遼河石油勘探局委員會政法委員會。按照國務院政企分開的要求，1999年6月，遼河公安局轉制為遼寧省遼河公安局；2009年5月，遼河檢察院和法院正式完成轉制工作，分別更名為遼寧省人民檢察院遼河分院、遼寧省遼河中級人民法院。至此，遼河公安局與遼寧省遼河中級人民法院、遼寧省人民檢察院遼河分院，構建形成了油區公檢法系統。
二、遼河公安局的主要工作成果
遼河公安是一支“因油而生、因油而興”的專業公安隊伍。因此，遼河公安始終將服務油田經濟社會又好又快發展作為首要職責，不斷強化職能定位，將定向服務的特殊職能轉化為服務油區社會發展的突出優勢，形成了具有遼河特色的服務企業工作經驗。特別是自1999年轉制以來，創新推出了處置群體訪、打擊涉油犯罪、企業安全防范、油區巡邏防控、涉企糾紛處置、大型設備長途押運等一系列舉措，服務企業成效非常明顯，油區治安形勢整體向好，刑事發案達20年來最低值，打孔盜油案件連續10年實現“零發”，重大火災、重大道路交通、重大群體性事件連續10年實現“零發”，油區刑事案件、治安案件、交通事故發案遠遠低于省內周邊地區，涉油破案率更是達到85%，通過公安工作累計減少和挽回國家經濟損失14.8億元，有力保障了遼河油區的安全穩定和油田企業的合法權益，維護了國家石油天然氣設施的安全。2006年，遼河公安工作得到時任遼寧省委書記李克強同志的充分肯定；2008年，工作經驗被國內最高媒體新華社國內動態清樣專題刊載報道，并被中國石油天然氣集團公司評價說，在中石油轉制公安中，遼河公安是“表現最突出，定位最準確，員工最愛戴的一支隊伍”。特別是，相繼出臺了多項利企惠企服務舉措，得到了油田企業和職工群眾的一致肯定和好評。一是建立了涉穩問題妥善處置機制，堅持情報先行，在油田機關大樓常態駐扎警力，五年來，累計妥善處置各類群體訪1179批次、42435人次，確保了重大安保工作的萬無一失。二是建立了涉油類犯罪常態打擊機制，始終堅持“油案必破”。近五年，累計破案各類涉油類案件1165起，涉油涉物資器材發案連年下降，2017年創下近20年來歷史最低值，遼河油區已經成為涉油犯罪分子的雷池禁區。三是建立了企業安全防范督導檢查機制，創新民警、保衛干部、民兵預備役聯防新舉措，組建警企聯合巡防隊，指導企業落實重點時期“四道防線”，堅決防止火災、爆炸和人為破壞案件的發生，最大限度地減少安全事故對油田生產建設的負面影響。四是建立了油區治安巡邏防控機制，在管轄的油田中心地區職工住宅小區開展常態夜間巡邏，并拓展至油田其它住宅小區，油田小區治安狀況明顯好轉，刑事、治安案件的發案同比分別下降70%和40%。五是建立了涉企糾紛化解處置機制，針對企業在生產施工中發生的惡意索賠、阻撓施工等糾紛，堅持早發現、早介入、早處理，綜合實行事前評估、事中協調、事后跟蹤等多項措施，五年來累計化解處置涉企糾紛768起，有效為企業減少和挽回了經濟損失。六是建立大型設備搬遷隨隊服務機制，針對企業生產需求，抽調專門警力和警車，為企業無償提供大件設備轉場運輸隨隊服務，五年來累計提供服務508次，有效縮短了運輸時間，提高了通行效率，減少和避免了企業罰款支出，確保了生產設備的安全及時運達。
三、對您反映的問題作簡要答復
（一）在道路交通管理方面。您反映的“規劃指揮不統一，造成步調不一致”問題，現有的情況是，遼河管轄區域共有31個交通信號崗區，其信號系統均依據國家標準GB25280—2010《道路交通信號控制機》建設，均可進行遠端控制，實現對區域協調配時。目前，除盤錦市住建局新建移交的青石崗、青興崗沒有聯網外，遼河轄區其余崗區均已與遼河公安局交警支隊監控中心聯網，實現了綠波帶功能。同時，在2017年盤錦市爭創全國文明城市期間，遼河油田轄區標線按照全市統一規劃、標準和設計，進行了重新施劃，對轄區交通設施存在的隱患問題進行了集中整改，并全面通過了創建文明城市中央文明辦的驗收。同時，遼河、盤錦兩局交警部門多年來強化協同配合，信號控制平穩對接，遼河轄區、盤錦轄區道路交通較為暢通。根據您提的問題，我廳要求遼河公安局加大公安信息化建設力度，進一步完善道路交通科技設施，盡快將青石崗、青興崗聯入遼河公安局交警支隊監控中心，確保轄區道路交通秩序暢通；同時，擬于近期組織開展油區道路交通隱患排查整治行動，對交通設施、標牌、標線等進行全面排查，及時發現并整改各類交通安全隱患。
（二）在公安業務管轄方面。您反映的“管轄界限不清難以分辨”、“管轄盲區產生管理真空，造成人員漏管失控”的問題，我們進行了認真研究。關于遼河公安局與盤錦市公安局的管轄劃分問題，已先后通過第29次省長辦公會、油地公安機關協調會等多種方式進行明確，特別是今年初兩局簽署警務合作框架協議后，管轄劃分明確，警務協作運轉良好。關于110、122接報警問題，油地兩局因轄區交織、相鄰的原因，確實存在群眾報警誤報的問題，但可以通過110接報警三方平臺和聯勤指揮平臺等現代高科技手段，通過加強兩局警力合作、提高接警員素質等方式，解決這些問題。關于人口管理盲區問題，因遼河公安局無戶籍管理權，僅負責對轄區職工、暫住、寄住人口管理。但遼河公安局一直把暫住、寄住人口管理作為治安管理的一項基礎工作，對在企業內部務工、在油田轄區場所工作以及在油田獨立礦區暫住、寄住人員，全部按照油田職工、行業場所從業人員錄入警綜平臺，創新推出了特色化員工背景審查舉措，協助企業核實外來務工員工尤其是短期臨時務工人員的身份，并由此抓獲了一批外地潛逃的網上逃犯。關于管轄疊加問題，因歷史遺留和城市發展原因，油地消防、治安管轄不同步的問題確實客觀存在，但遼河公安局堅持從大局出發，自1998年起先后共向盤錦市公安局移交學校、網吧及行業場所80家、加油站23家、單位22家、消防監督單位506個、消防監督封閉小區25個及客運站1家。同時，對目前遼河轄區場所特別是消防、治安管轄不同步的場所，重點加大監督管理力度，并與盤錦市公安局強化協作配合，力爭實現“兩份責任、雙重保險”。根據您提出的問題，遼河公安局將與盤錦市公安局認真履行《區域警務合作機制框架協議》，進一步強化警務協作，對遼河轄區消防、治安管轄不同步的場所，形成監管合力，共同做好監督管理工作；特別是針對高升街道、于樓街道、曙光街道、歡喜嶺街道等地區，遼河公安局將加大與盤錦市公安局的合作力度，做好上述地區的管理工作。
（三）在公安執法方面。遼河公安局始終嚴格遵照法律法規，按照全省統一的執法標準和執法程序，堅持嚴格、公正、文明執法，取得了法律效果和社會效果的統一，特別是自公安局成立以來，在省廳開展的歷次執法“回頭看”及督導檢查中成績優異。在交通執法糾違上，交警部門始終以保平安、保暢通為主要目的，嚴格按照《道路交通安全法》及其實施條例，堅持規范執法、人性化執法，對嚴重交通違法絕不姑息，對輕微違法以警告教育為主，各項執法活動均合法合規。近十年來，累計收繳交通罰款6000余萬元，年均600余萬元，其中2016、2017年分別收繳罰款518萬元、294萬元，從收繳罰款數額來看，不存在“走上線”的問題。在服務企業投資興業上，始終以服務保障油田經濟建設為己任，尤其是專門服務油田二級單位的派出所，因組織關系在油田二級單位，始終接受二級單位的領導，堅持與油田企業發展同頻共振、同步發展。根據您提出的問題，遼河公安局將以“能力建設鞏固年”為牽引，進一步加大執法能力建設，并切實發揮廣大警風警紀監督員的作用，強化隊伍內外部監督，確保執法質量；同時，按照省公安廳“優化營商環境建設年”的活動要求，遼河公安局已研究出臺了30條服務企業工作舉措，下一步將強化督導檢查，確保各項措施有效落實，更好地為油區企業助力護航。
四、對您提出的重新調整遼河公安局與盤錦市公安局的管轄區域，將遼河公安局部分區域的管轄權及機構的人、財、物統一劃歸盤錦市公安局兩條建議的答復
我們認為：遼河公安局掛牌遼河油田保衛處，并兼有遼河油田交通安全委員會、遼河油田消防安全委員會、遼河油田禁毒委員會的職能，已成為遼河油田不可分割的一部分。在當前經濟下行壓力較大，遼河油田扭虧解困的特殊時期，遼河油田更離不開遼河公安的保駕護航、離不開遼河公安的獻計獻力。遼河公安局的職責權限和管轄范圍是1998年8月14日，經省政府第29次省長辦公會確定。改變遼河公安局現有職權、機構及人財物管理，不但超出省公安廳職責權限，而且涉及經費保障、人員安置、政策適用等大量問題，難以執行。
一是20年成功的工作積累和輝煌的改革成果，證明省政府關于遼河公安局定位的決策是完全正確的，遼河公安局必須保持現有職權及機構，只能加強不能削弱。自1999年轉制以來，經過20年來的不斷探索嘗試、調整改進，遼河公安局各項工作已經步入正軌，且運轉高效，公安工作和隊伍建設都取得了豐碩成果。新疆吐哈公安局、塔里木公安局、河南省中原油田公安局等多家服務石油企業的公安機關曾先后到遼河公安局進行考察學習。可以說，遼河公安已經成為遼寧省公安機關服務企業發展、優化營商環境的一個特色品牌，已經成為中石油轉制公安中的標桿典范。實踐證明，省政府當年的決策是科學的、正確的，是完全符合遼河油田發展需求的，是經得起歷史考驗的。遼河公安局有其存在的歷史必然和現實需要。
二是落實遼寧省政府打造發展環境最優省要求，及遼河油田對遼寧省、盤錦市做出的突出貢獻，決定遼河公安局必須保持現有職權及機構，只能加強不能削弱。遼河油田開發建設近50年，為國家、遼寧省特別是盤錦市的經濟建設和人文發展做出了突出貢獻。自1999年轉制以來，遼河公安創新發展了打擊涉油犯罪、涉企糾紛處置、企業大型設備長途押運、企業駐外施工治安協調等一系列服務企業發展的成功經驗，通過公安工作累計減少和挽回國家經濟損失14.8億元，有力地保障了遼河油區的安全穩定和油田企業的合法權益，維護了國家石油天然氣設施的安全。這些成績的取得，正是得益于這支定向服務油田的專業隊伍存在。當前，在全省公安機關全力打造最優發展環境建設、社會各界普遍給予高度關注的背景下，在實現維穩創安成效全國最好、公安管理服務質量全國最優、各項公安優化營商環境指標全國最佳“三最”目標的牽引下，必須保持遼河公安現有職權。
三是遼河油田跨地域生產特點和復雜的治安穩定形勢，決定遼河公安局必須保持現有職權及機構，只能加強不能削弱。改革開放以來，國有大型企業，特別是特殊行業的國有特大型企業，向來被當作“唐僧肉”，被盜搶、惡意索賠、任意宰割的現象時有發生。特別是，遼河油田企業“點多線長面廣”的顯著特點，地下決定地上、生產廠點不固定、職工隊伍流動性大，高溫高壓、易燃易爆設備多、險點多，安全監管難度大、責任大。20年來的工作經驗表明，在解決困擾企業發展的維穩事件處置、涉企糾紛化解、違章占壓清理、駐外治安協調等幾大難題上，工作的難度和強度非常大，僅憑派出所或公安分局層面的力量根本無法解決。只有設立由省公安廳直屬的、具有省轄市公安機關職權的專業公安機關，才能從省或市一級層面統一出臺解決辦法，才能實現與省內各市公安機關的警務協作更順暢，才能更直接、更便捷地與外省公安機關進行工作協調，同時，也可以根據實際情況，跨地域統一調動警力，統籌安排部署，解決異地執法問題。實踐證明，建立專門公安機構來保護特殊行業的特大型國有企業，是順應特大國有企業生產和發展需要的。目前，遼河公安已經形成了在現有體制下的城際警務合作、異地警務合作、警企合作等多個層面的常態化、規范化工作模式，一旦打破現有的工作模式，將對遼河油田穩定發展的局面造成難以估量的影響。
四是全國石油系統建立專職公安隊伍的大趨勢，決定遼河公安局必須保持現有職權及機構，只能加強不能削弱。為經濟建設服務是公安工作的一項中心任務。針對不同行業需求，建立定向服務特殊行業（如鐵路、民航、石油等部門）的公安機關，由省級公安機關統一管理，已經在全國多地成立。如定向服務山東勝利油田的山東省濱海公安局（正處），為山東省公安廳直屬局；定向服務河南中原油田的河南省中原油田公安局（正處），為河南省公安廳直屬局；定向服務河北冀東油田的河北省冀中公安局（正處），為河北省公安廳直屬局，定向服務湖北江漢油田的江漢油田公安局（正處），為湖北省公安廳直屬局等。因此，遼河公安局的存在不是特例，而是大勢所趨。作為定向服務全省納稅大戶、全國大型國有企業的遼河公安局來說，實行省屬地管理原則，符合全國石油系統建立專職公安隊伍的大趨勢。
反之，如果改變遼河公安局現有職權及機構，將會帶來諸多問題，特別是將會嚴重影響遼河公安隊伍的穩定。
一是經費保障問題。根據《國務院辦公廳關于抓緊企業事業單位公安機構體制改革工作的通知》（國辦發〔2001〕60號）精神，2002年底，遼河公安局理順經費保障渠道，納入省行政機關序列。目前，遼河各級公安機關的經費保障主要為省財政撥款、油田增撥，平均每年約1.2億元。如果調整遼河公安局現有職權及機構，經費能否繼續足額保障將是面臨的一個重要問題。
二是干部安置問題。遼河公安局現有副廳級領導干部2人、正處級干部5人、副處級干部22人、副調研員7人、正科級干部144人、副科級干部118人、主任科員64人、副主任科員62人。按照省人社廳和省公務員局關于省直機關非領導職務設置和核定辦法，遼河公安局已在全局范圍內開展了科級非領導職務晉升工作（除76名民警不符合晉升條件外，其他民警均晉升副主任科員以上，其它市局不享受此政策待遇），如果調整現有職權及機構，省直機關干部適用政策以及現有干部的安置問題，將會對隊伍穩定造成重大影響，甚至引發公安信訪問題。
三是跨區域派出所的歸屬問題。遼河公安局高蓮分局沈興派出所地處沈陽新民市、長勝派出所地處沈陽遼中區，曙光分局錦繡派出所地處錦州凌海市，這些派出所所在地域均不在盤錦市轄區，如果調整遼河公安局現有職權及機構，各自劃歸到所在地公安機關，則意味著現有的服務油區企業的統一管理機構將徹底解體，現有的統一部署、統一行動的工作局面將被打破，如果開展涉及油田的日常警務工作，就需要省內7市、13縣（區）警力的異地調動；如果統一劃歸到同一市、縣公安局，則會出現跨區域執法的違規違法行為。
四是福利待遇問題。目前，遼河公安局民警福利待遇總體高于盤錦市公安局民警，除工資收入高于市局外，按照企業公安轉制移交協議，遼河公安局民警還享受油田員工相關福利待遇，以及省直機關工資補貼待遇，如果調整遼河公安局現有職權及機構，遼河公安局民警目前享受的福利待遇是否取消，對調整后的整體隊伍穩定將造成重大影響。
五是文職、輔警及油田廣濟借調人員問題。為解決受行政編制限制造成的警力不足問題，長期以來，遼河公安局通過多種渠道補充工作力量。目前，全局共有文職、輔警、借用油田廣濟人員等警務輔助人員300余名，經費由油田公司統一保障。如果調整遼河公安局現有職權及機構，這些文職、輔警人員是否繼續聘用，其身份及經費保障問題如何解決將是一個重要問題。
六是退休人員管理問題。遼河公安局現有退休人員317人，其中轉制前以油田企業職工身份退休的有77人（含買斷退休41人）、轉制后以省直公務員身份退休的有240人。由于退休的身份不同，這些人員在適用相關政策、享受待遇等方面存在不同。如果調整遼河公安局現有職權及機構，今后遼河公安局退休人員將按照地方公務員身份退休，待遇將會發生變化，在調整后的新單位將會出現多種身份的退休人員，因適用政策及待遇不同，可能產生新的矛盾，影響隊伍穩定。
綜合以上情況，遼河公安局現有的工作職責、管轄范圍、機構及人財物等不宜進行調整。
省公安廳及遼河公安局將在今后工作中，按照習近平總書記提出的“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求，進一步加強隊伍建設，規范各項執法活動，在服務油田發展建設，保障民生上取得更大的成績。
感謝您對公安工作的關注與支持。
2018年5月3日
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