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對(duì)省政協(xié)十二屆三次會(huì)議

第0531號(hào)提案的答復(fù)

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回守烈委員：

您提出的《關(guān)于加大打擊非法走私牛羊肉力度，全面規(guī)范我省牛羊肉市場(chǎng)秩序的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，省委、省政府為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記就加強(qiáng)食品安全及打擊走私作出的重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把維護(hù)食品安全及打擊走私綜合治理工作作為中央關(guān)注、社會(huì)關(guān)切、群眾關(guān)心的重大問題，納入重要議程，建立工作機(jī)制，專門設(shè)立了遼寧省打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由20個(gè)相關(guān)部門組成，下設(shè)辦公室，代表省委、省政府專門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查全省打擊走私綜合治理工作。2018年，為進(jìn)一步加強(qiáng)打擊整治工作，將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)設(shè)在省公安廳，由省公安廳分管廳長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海關(guān)、海警、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等具有打擊整治肉品走私職能的部門，積極發(fā)揮職能作用，履行職能責(zé)任，努力構(gòu)筑聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的齊抓共管格局。

一、當(dāng)前我省肉品走私形勢(shì)特點(diǎn)

肉類作為國(guó)內(nèi)剛需消費(fèi)品，一直存在較大的供需缺口，尤其是發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)肉品市場(chǎng)差價(jià)巨大，牛肉差價(jià)達(dá)到1.8萬元/噸，存在巨大的走私利潤(rùn)空間。目前遼寧地區(qū)肉品走私總體可控，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是肉品走私北上“漂移”態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期存在。受肉品走私源頭地及高壓打擊形勢(shì)等多種因素影響，肉品走私繞道北上態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)，不容樂觀。二是非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私肉品時(shí)有發(fā)生。由于我省邊境地區(qū)的特殊地理原因，稍有不慎，就可能給走私分子以可乘之機(jī)。三是團(tuán)伙專業(yè)化走私趨勢(shì)明顯。肉品走私受源頭地、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸工具等因素影響，涉及“供、運(yùn)、儲(chǔ)、銷”多個(gè)環(huán)節(jié)，團(tuán)伙專業(yè)化走私態(tài)勢(shì)明顯。

二、開展專項(xiàng)打擊整治情況

2019年以來，在省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家有關(guān)部署，省打私辦組織緝私執(zhí)法部門持續(xù)加大對(duì)包括牛羊肉在內(nèi)的肉品走私打擊力度，連續(xù)組織開展“打擊走私‘國(guó)門利劍2019’聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)”、“打擊走私‘國(guó)門利劍2020’行動(dòng)”，把打擊肉品走私作為打擊重點(diǎn)，海關(guān)、海警、公安、邊境管理等部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)邊境一線重點(diǎn)地段巡防查緝，對(duì)環(huán)渤海海域?qū)嵤﹪?yán)密監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊肉品走私活動(dòng)，切斷肉品陸路、海上走私入境通道。同時(shí)，加強(qiáng)沿海、邊境地區(qū)環(huán)境治理，封堵私開通道、非法碼頭。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來取得系列戰(zhàn)果，連續(xù)在丹東、大連莊河、盤錦等地查獲走私肉品案，共查獲走私肉類走私刑事案件12起，抓獲涉案人員百余名，查扣各類走私肉品4000余噸（其中牛肉類1000噸）。

為進(jìn)一步加強(qiáng)打擊整治走私肉品工作，我省市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法部門依法加大對(duì)冷凍肉品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等場(chǎng)所的日常監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范凍庫(kù)和冷凍肉品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)建立了經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者不購(gòu)、不存、不銷來源不明冷凍肉品。嚴(yán)厲查處存儲(chǔ)、銷售無合法進(jìn)口證明、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫肉品行為，并對(duì)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人進(jìn)行處罰，依法追究肉品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和凍庫(kù)開辦方法律責(zé)任。每年組織監(jiān)管人員對(duì)全省生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、凍庫(kù)、早市等的凍肉質(zhì)量安全進(jìn)行了拉網(wǎng)式大排查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、凍肉的來源渠道及“兩章兩證”是否齊全，是否有非洲豬瘟病毒檢測(cè)結(jié)果，督促經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票臺(tái)賬登記制度，嚴(yán)禁采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、使用無合法來源及未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或者檢驗(yàn)檢疫不合格的肉產(chǎn)品。同時(shí)，以畜禽產(chǎn)品貯存服務(wù)單位、肉制品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊為重點(diǎn)，檢查肉類產(chǎn)品進(jìn)貨渠道是否正規(guī)、檢驗(yàn)檢疫證章和票據(jù)是否齊全有效，重點(diǎn)整治不建立貯存者檔案、不記錄進(jìn)出貨臺(tái)賬、不留存檢疫檢驗(yàn)合格證明等行為，嚴(yán)厲打擊貯存、采購(gòu)來源不明肉類及其制品的行為，嚴(yán)防不合格肉及肉制品流入市場(chǎng)。2019年以來，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門累計(jì)排查各種肉類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所249872個(gè)（次），其中集中交易市場(chǎng)23784個(gè)（次）、早市大集9206個(gè)（次）、商超食雜71599個(gè)（次）、冷庫(kù)1488個(gè)（次）、肉品銷售者143795個(gè)（次），檢查肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)241家，檢查肉制品生產(chǎn)加工小作坊560家。

三、下一步工作安排

從根本上遏制我省肉品走私販私活動(dòng)，需要對(duì)進(jìn)貨源頭、進(jìn)貨渠道、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等各方面進(jìn)行綜合治理和嚴(yán)厲打擊，需要各地區(qū)、各部門以及社會(huì)各方面（特別是消費(fèi)者）的共同參與，這是一項(xiàng)需要付出長(zhǎng)期和艱苦努力的系統(tǒng)工程，下一步，我們將努力推動(dòng)以下5方面工作：

一是提高全社會(huì)認(rèn)知重視程度。走私販私活動(dòng)干擾了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和稅收秩序，嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康，但是目前部分地區(qū)的市場(chǎng)投資方和管理方，為了搞活和繁榮市場(chǎng)，往往對(duì)肉品走私販私活動(dòng)采取“睜一只眼，閉一只眼”的消極管理做法，不利于流通市場(chǎng)反走私綜合治理工作的深入開展。同時(shí)，從對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)查的情況看，大部分經(jīng)營(yíng)商戶對(duì)肉品走私販私行為的危害認(rèn)識(shí)不清，消費(fèi)者只關(guān)注走私肉品的廉價(jià)，缺乏食品安全和遵守相關(guān)法律法規(guī)的意識(shí)。對(duì)此，我們將通過各種形式，提高全社會(huì)對(duì)打擊肉品走私販私活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)反走私販私法律意識(shí)，建立和完善剛性的懲戒機(jī)制，提高公民反走私販私的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自律能力，防范和杜絕肉品走私販私行為的發(fā)生。

二是加強(qiáng)多部門協(xié)作配合。當(dāng)前肉品走私販私活動(dòng)的組織更加嚴(yán)密、行為更加隱蔽和狡猾。我們將推動(dòng)各緝私執(zhí)法部門加大打擊肉品走私販私的工作力度，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通,建立情報(bào)共享網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，強(qiáng)化信息資源的有效整合。推動(dòng)海關(guān)緝私部門加大打擊力度，尤其在案件的經(jīng)營(yíng)、證據(jù)收集過程中，延長(zhǎng)證據(jù)鏈的長(zhǎng)度，收集涉案經(jīng)營(yíng)單位信息并及時(shí)移交市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，依據(jù)《食品安全法》、《遼寧反走私綜合治理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)走私肉品或無合法來源進(jìn)口肉品的處罰力度，從銷售末端擠壓走私空間。同時(shí)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在日常巡查工作中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌走私犯罪的信息及時(shí)向海關(guān)、公安等部門通報(bào)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成打擊合力。

三是建立日常監(jiān)管制度。進(jìn)一步明確食藥監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，強(qiáng)化冷庫(kù)存放肉品的監(jiān)管檢查力度，清理流通領(lǐng)域肉品走私“土壤”。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依據(jù)《食品安全法》建立日常巡查制度，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨票證和臺(tái)帳，嚴(yán)格審查肉品來源。打私辦定期開展反走私專項(xiàng)督查工作，督促檢查基層執(zhí)法單位反走私工作的開展情況，并將日常反走私工作量化并納入年度考核中去，對(duì)不履行職責(zé)，放任走私販私的管理部門，追究相關(guān)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四是加強(qiáng)反走私宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)商家、消費(fèi)者的宣傳教育，提高商家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)法律意識(shí)。突出宣傳走私販私活動(dòng)的危害性，采取媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)宣傳、資料宣傳等多種形式，努力構(gòu)建全方位、多層面、多渠道的宣傳空間，營(yíng)造良好的反走私綜合治理社會(huì)輿論氛圍。

五是完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。拓寬群眾反走私舉報(bào)渠道，通過信件、電話、網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)渠道，為群眾舉報(bào)走私販私活動(dòng)提供便利。同時(shí)，對(duì)群眾舉報(bào)且查實(shí)的案件，建立切合實(shí)際的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，劃撥充足的保障經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)提供有效線索的舉報(bào)人，激發(fā)廣大群眾參與反走私工作的積極性。

感謝您對(duì)公安工作的關(guān)心和支持。

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遼寧省公安廳

2020年5月6日