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關(guān)慧良委員：

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　　您提出的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊不法侵權(quán)行為保護(hù)好科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議》提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

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　　一、我省對侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)類案件的工作推進(jìn)情況

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　　2017年開始，省公安廳對全省產(chǎn)權(quán)類案件開展了調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)我省近年以來對產(chǎn)權(quán)類案件的成功判例較少，外省此類案件的成功判例也不多。究其原因，主要是我國法律對侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)類罪名的規(guī)定較為原則，現(xiàn)實(shí)中侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)類案件的辦理難度較大，多出現(xiàn)規(guī)避法律實(shí)施侵權(quán)行為現(xiàn)象，法律規(guī)定較為滯后。受其限制，公安機(jī)關(guān)只能依法辦理，無法對法律規(guī)定以外的其他侵權(quán)現(xiàn)象予以刑事打擊。比如，在侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件偵辦過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)犯罪地與權(quán)利人所在地不一致的情況，跨市甚至跨省實(shí)施犯罪活動(dòng)十分多見。按照目前多數(shù)省、市公檢法部門的認(rèn)識(shí)，在犯罪地與知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人所在地不一致的情況下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人所在地的公檢法機(jī)關(guān)對案件沒有管轄權(quán)。這樣的規(guī)定從客觀上增加了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人保護(hù)自身權(quán)益的難度，提高了維權(quán)成本，能否以權(quán)利人所在地、主要營業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地的公安機(jī)關(guān)管轄有待商榷。在偵辦假冒專利案件中，在合同、包裝、產(chǎn)品等方面冒用他人專利號(hào)的情形并不多見，絕大部分情形是未經(jīng)專利權(quán)人許可，采取盜用專利技術(shù)為手段，生產(chǎn)、銷售專利產(chǎn)品。對于此類情況，由于沒有偽造專利證書或冒用他人專利號(hào)的行為，依照現(xiàn)行法律規(guī)定，實(shí)踐中很難以假冒專利罪定罪處罰。另外，由于專利權(quán)的取得，專利技術(shù)已喪失商業(yè)秘密中不為公眾所知悉的必要條件，故在實(shí)踐中也不能以侵犯商業(yè)秘密罪論處。在辦理侵犯商業(yè)秘密案件的實(shí)踐中，對于侵犯商業(yè)秘密罪的客觀方面的表現(xiàn)，大多數(shù)情況是犯罪嫌疑人基于曾經(jīng)供職于受害公司的職務(wù)行為，從而獲取了權(quán)利人的商業(yè)秘密，隨后又自立門戶或供職于有競爭關(guān)系的其他公司，通過掌握的商業(yè)秘密，制造相同或相似產(chǎn)品出售，致使權(quán)利人受損的情形。對于此類情況，若侵權(quán)商品已經(jīng)出售，案件在認(rèn)定和偵破上難度不大；但是，若相關(guān)產(chǎn)品正在生產(chǎn)，或生產(chǎn)出來還未出售，尚未給商業(yè)秘密權(quán)利人造成實(shí)質(zhì)損害或沒有獲取非法所得，或者生產(chǎn)出產(chǎn)品正在銷售過程中，但造成損失或違法所得數(shù)額均不足50萬元時(shí)，根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十三條之規(guī)定，公安機(jī)關(guān)無法對此侵犯商業(yè)秘密行為啟動(dòng)立案偵查程序。為此，我們于2018年3月份起草了《關(guān)于對辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件法律適用問題的建議（征求意見稿）》，就侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的法條適用及管轄問題正在同省法院、省檢察院進(jìn)行研究。

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　　為進(jìn)一步推進(jìn)對產(chǎn)權(quán)類案件的辦理工作，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新型企業(yè)的健康發(fā)展，建議提議委員向全國政協(xié)等部門提出相關(guān)的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建議，從立法上進(jìn)一步完善現(xiàn)行法律規(guī)定。

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　　二、委員調(diào)研例舉案例調(diào)查處理情況。

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　　2018年3月21日，接到第0292號(hào)提案《關(guān)于嚴(yán)厲打擊不法侵權(quán)行為保護(hù)好科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議》后，我們高度重視，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批示后，立即部署大連市公安局經(jīng)偵支隊(duì)對提案中涉及的案件進(jìn)行核查。經(jīng)查，2017年2月21日，控告人陳玉嬌代表大連耐思特質(zhì)檢科技有限公司到大連經(jīng)偵支隊(duì)報(bào)案稱：2016年4月，大連耐思特質(zhì)檢科技有限公司前職員姜森未經(jīng)大連耐思特質(zhì)檢科技有限公司同意，以大連赫斯特瑞儀器設(shè)備有限公司的名義銷售大連耐思特質(zhì)檢科技有限公司專利產(chǎn)品，獲利30余萬元，姜森涉嫌假冒專利罪。

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　　2014年9月29日，大連市計(jì)量檢定測試所和大連耐思特質(zhì)檢科技有限公司就共同發(fā)明創(chuàng)造的一種眼鏡檢測儀，向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請專利，經(jīng)審查后，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2015年1月7日決定授予專利權(quán)（證書編號(hào)：第4050090，實(shí)用新型名稱：一種眼鏡檢測儀，專利號(hào)：ZL 2014 2 0569039.0，專利權(quán)人：大連市計(jì)量檢定測試所；大連耐思特質(zhì)檢科技有限公司，授權(quán)公告日：2015年1月7日）。

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　　2015年8月28日陳玉嬌以大連耐思特質(zhì)檢科技有限公司的名義招聘姜森入職，負(fù)責(zé)電氣技術(shù)工作，試用期（兩個(gè)月）滿后調(diào)職為技術(shù)總監(jiān)。 2016年3月15日，姜森申請辭職。2016年4月29日，姜森在大連金普新區(qū)注冊成立了大連赫斯特瑞儀器設(shè)備有限公司。經(jīng)陳玉嬌自行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年12月12日，姜森以大連赫斯特瑞儀器設(shè)備有限公司的名義與長沙市昆創(chuàng)科學(xué)儀器有限公司簽訂了《銷售合同》，其中所銷售的一件眼鏡智能檢測儀（銷售價(jià)格為人民幣80000元），除了品牌和型號(hào)以外，外觀和技術(shù)參數(shù)、說明書等與大連市計(jì)量檢定測試所、大連耐思特質(zhì)檢科技有限公司開發(fā)的眼鏡智能檢測儀都完全一致。陳玉嬌報(bào)案后，大連經(jīng)偵支隊(duì)經(jīng)初查認(rèn)為，姜森制造和銷售的產(chǎn)品，因包裝上沒有標(biāo)注他人專利號(hào)，在廣告或者其他宣傳材料中沒有使用他人的專利號(hào)，在合同中沒有使用他人的專利號(hào)，沒有發(fā)現(xiàn)偽造或者變造他人的專利證書、專利文件或者專利申請文件，故于2017年4月28日，作出不予立案決定，控告人沒有提起復(fù)議。

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　　2018年5月4日，大連市公安局經(jīng)偵支隊(duì)馬學(xué)軍大隊(duì)長與控告人陳玉嬌見面，就其舉報(bào)的相關(guān)事實(shí)和現(xiàn)有的證據(jù)材料等細(xì)節(jié)進(jìn)行了深入探討，為其闡明相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)鍵點(diǎn)和進(jìn)一步完善證據(jù)的突破口。陳玉嬌表示她已向大連市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和大連市市場監(jiān)督管理局分別進(jìn)行了報(bào)案，目前，大連市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已立案調(diào)查；大連市市場監(jiān)督管理局已受理，但因證據(jù)欠缺等原因沒有立案調(diào)查。鑒于陳玉嬌已分別向大連市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和大連市市場監(jiān)督管理局報(bào)案，且大連市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已立案調(diào)查，我們將督促大連經(jīng)偵支隊(duì)隨時(shí)與上述兩部門保持聯(lián)系，若符合刑事案件追訴條件，將依法審查辦理。

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　　感謝您對公安工作的關(guān)心和支持。

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　　2018年5月11日

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