遼寧省公安廳
對省政協十二屆一次會議0305號提案的答復意見——《關于解決我省中心城市潮汐交通流擁堵的有關建議》
發布時間：2018年08月20日? ?? ?? ? 來源：遼寧省公安廳
王吉英委員：
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您提出的關于《關于解決我省中心城市潮汐交通流擁堵的有關建議》的提案收悉，現答復如下：
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隨著城市住宅建設向邊緣發展的趨勢，我省各市特別是沈陽、大連等中心城市的城區道路交通流量均發生了不同程度變化：城區主要干道的路口車輛呈“潮汐”式特點，呈現車流早晨流向市中心、傍晚則流向邊緣地區或早晨集中向北（南或東）、傍晚集中向南（北或西）流動。這種情況不僅使交通秩序混亂，易發事故，而且使沿途市民上、下班浪費更多時間。正如您所說“潮汐流已成城區交通擁堵的最大因素”。
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近年來，為切實推進城市交通擁堵治理，各地公安交管部門根據城市道路交通流量變化規律和道路條件，推廣潮汐車道建設應用，努力提高道路時空資源利用率。潮汐車道是指車輛行駛方向可隨交通管理需要進行變化的車道。潮汐車道技術通常運用在路段上，可根據交通潮汐現象和車流量變化情況，通過更改對應車道的車道信號燈顯示，調整潮汐車道內車輛行駛方向，提高空閑車道利用率，增加道路通行能力。但是，由于潮汐車道對于道路實施條件較為嚴格，并非任意道路都可以設置。只有當道路與交通流同時具備相應條件的情況下，設置潮汐車道才能到達合理分配道路資源、提高通行效率的目的：
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道路條件：道路上雙向機動車車道數為三車道以上；起點終點處通常為交通信號燈控制路口，道路上應無其他交叉口；潮汐車道長度適當，宜控制在0.5-5公里以內；道路不應有固定式中央隔離設施，有條件的，可使用磁吸式警示柱等移動式設施進行道路隔離。
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交通流量條件：交通量小的方向在去掉潮汐車道后,通行能力應能滿足交通需求;特征時段內交通量大的方向應具備交通量方向分布系數﹥2/3（交通量方向分布系數=一行車方向交通量/雙向總交通量）；不宜在經常雙向擁堵，擁堵點集中在進出口附近的路段范圍內設置；交通變化的時段必須持續一定的時間，一般不小于2小時。
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時間安排：潮汐車道通行方向發生變化時，一般采用足夠時間的全紅模式清空車道，即全紅時段雙向車輛均不得進入潮汐車道內行駛，此時仍在潮汐車道內行駛的車輛應立即駛出潮汐車道，進入普通車道內行駛。
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智能化管理：設置流量監測及排隊監測設備，掌握流量變化的潮汐性規律，科學設置潮汐車道轉換時間點段。同時加強對潮汐車道的巡邏管控，對于違反通行規則進入可變車道行駛的車輛，能夠第一時間發現，特別是使用智能化設施對違反規定進入車道駕駛人進行拍照取證，嚴格依法處罰，提高駕駛人的守法自覺性。
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從目前沈陽等城市潮汐車道運行情況看，由于可變車道時間設定是固定的，可變車道通行能力一般來講也是固定的，進一步提高路口通行能力顯得較為困難，仍存在許多不盡人意之處。但是，其突出的便捷性和靈活性，是當前在“寸土必爭”的城區中深挖道路通行潛力的發展方向。為此，下一步我們擬從如下方面加強工作：
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一是進一步完善潮汐車道控制系統。利用系統對“潮汐”現象進行反復監測，不斷完善數據的客觀性和規律性，力求設置可變式車道取得較為明顯的排堵效果。二是進一步完善標志標牌。潮汐車道系統包括可變車道標線、可變式車道標志牌以及輔助標志，通過這三重提醒確保司機了解車道的“突然變化”。三是實施現場有效監控。利用潮汐車道控制系統根據流量往返規律，配置一定的時間儲存在電腦芯片上，隨時根據道路實際流量進行車道變換操作，避免綠燈路口空閑情況，節約信號燈資源。
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從根本上說，完善和加強城市潮汐道路交通管理，僅僅是緩解城市交通擁堵的措施之一。“城市交通病”的“醫治”，還應綜合考慮人、車、路和環境等多層面、多維度的要素，需要城市各相關管理部門密切配合、多措并舉、形成合力。一是建立健全提升交通系統總體效能的政策體系，加強政策研判評估。以“交通承載能力最大化”為優化目標，針對交通法律法規、標準體系、制度措施、科技設施等多個層面，從政策體系的系統性、適用性、時序性、實戰性等角度完善政策體系。二是構建城市智慧交通管理研判平臺，實現交通管理動態監控。廣泛利用大數據、云計算和移動互聯網等現代信息技術，通過研判平臺，分析不同措施實施下的交通承載能力實時變化情況，以及對其他交通要素產生的影響情況等。三是建立社會公眾與政府部門的互動交流平臺，創新交通治理模式。開通“交通組織建言獻策、交通違法隨手拍、交通事故e處理”等實時、在線、互動的交流渠道，打造發現問題更加“接地氣”，解決問題更加“快準穩”的管理新模式。四是堅持可持續發展的交通理念，制定長遠發展策略。堅持“以人為本”的管理理念，將城市先前占用自行車道和人行道設置的機動車道“還路于民”，保證自行車道和人行道設計規范、連續，合理施劃公交專用道，加強專用道通行秩序管理；從乘坐公共交通的舒適性、安全性、便捷性、經濟性等方面，制定增強公共交通方式吸引力的有效措施，優化城市交通出行結構，引導公眾減少使用小汽車、減少小汽車出行總量。
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感謝您對公安交管工作的理解與支持。
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2018年5月28日
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