遼寧省公安廳
對省政協十二屆一次會議0311號提案的答復意見——《關于中型大型貨車客車居民生活區亂鳴笛占道危險駕駛的管理處罰建議》
發布時間：2018年08月20日? ?? ?? ? 來源：遼寧省公安廳
肖迪委員：
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您提出的關于《關于中型大型貨車客車居民生活區亂鳴笛占道危險駕駛的管理處罰建議》的提案收悉，現答復如下：
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《城市區域環境噪聲標準》規定：晝間不得高于７０分貝，夜間不得高于５５分貝。據有關專家介紹：長期生活在噪聲環境中可使人煩躁、惡心、頭痛和失眠，其中７０分貝的噪聲可使５０％的人睡眠受到影響，突發性的６０分貝噪聲也可使人從睡夢中驚醒；噪聲還是引發和加重心血管疾病的重要因素。特別是以汽車違法鳴喇叭為主的噪音污染不僅破壞了和諧的道路交通環境還嚴重擾亂了市民的正常生產生活，以致影響到了人民的身心健康。
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導致機動車亂鳴喇叭違法行為頻發的原因，主要體現在以下方面：一是城區規劃不夠科學。由于種種原因，我省各地城市建設大都生活區與商業區互相疊加緊鄰道路。按照《公路建設項目環境影響評價規范》規定：公路兩側200平米范圍內的居民點屬于一般評價對象。即，在公路上的噪音污染主要來源于汽車鳴喇叭的情況下，市區內的大部分小區都處在公路噪音污染的輻射地帶，必然影響居民的生活質量。二是法律法規不完善。我國《道路交通安全法》對機動車鳴笛沒有作出專門規定，僅在《道路交通安全法實施條例》中規定駕駛機動車不得“在禁止鳴喇叭的區域或者路段鳴喇叭”。按照目前城市規劃與建設現狀，除城市中心區域易設機動車禁止鳴喇叭路段外，城區整體禁鳴仍需要一個過程。三是文明行車意識差。部分駕駛人守法意識淡薄，以自己方便為原則，我行我素，缺乏遵紀守法文明素質的培養，四是查處取證難。目前，公安機關交通管理部門在查處機動車不按規定鳴喇叭的違法行為時，主要依靠路面執法，通過交通警察現場觀察、執法記錄儀記錄等方式查處取證，查處取證的方式較為被動，技術含量較低。而不按規定鳴喇叭的行為具有可變性、動態性、瞬間性，通過現場執法難以固定證據，從而難以實施處罰。五是違法成本低。依據現行法律法規，對違反此項規定的“處警告或者20元以上200元以下罰款”；我省按照《遼寧省道路交通安全違法行為罰款執行標準規定》第24條規定，處罰款50元。罰款數額較低，導致違法成本偏低，對違法行為人難以起到震懾作用。六是重視程度不夠。由于機動車違法鳴喇叭屬輕微交通違法行為加之取證處罰難，因而盡管集中整治行動年年搞，但效果不夠理想。七是宣傳教育工作缺位。盡管在城區大部分禁鳴區域的明顯位置都安放了禁止鳴喇叭標志，但是，由于宣傳教育工作做得不到位，仍有部分人根本不知道有禁止鳴喇叭標志，長此以往形成滾雪球效應。
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針對行車過程中亂鳴喇叭問題，下一步交警部門將進一步加強如下工作：
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一、加強執法整治。聚焦機動車亂鳴號易發、高發區域和時段，科學部署責任區管理力量，采取“守點、巡線、控面”的方式，嚴格查處亂鳴號交通違法行為，強化處罰懲治的威懾作用。
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二、完善相關法律法規，增加違法成本。建議在修改《道路交通安全法》時，增加關于機動車鳴喇叭的相關規定，以提高罰款數額、提高記分分值，或增設暫扣機動車駕駛證等方式提高不按規定鳴喇叭的處罰力度，增加違法成本。
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三、提高執法科技含量。目前，上海等地環保部門采用高科技手段，在重點路段安裝機動車鳴笛檢測記錄設備，公安交管部門可根據系統記錄情況對亂鳴笛的車輛進行處罰。我省將借鑒外省市先進經驗，鼓勵有條件的城市安裝使用此設備。
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四、強化企業源頭監管。深入公交、出租、物流等專業運輸企業，通過采取簽訂承諾書等方式，督促企業加強安全監管主體責任落實，進一步強化從業駕駛人員守法意識，堅決杜絕機動車亂鳴號行為發生；與相關企業建立違法信息傳遞機制，及時傳遞并反饋企業下屬駕駛人員機動車亂鳴號違法情況，督促企業落實相應疊加教育或懲處措施，進一步提高駕駛人員違法成本。
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五、強化宣傳教育。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體平臺，大力宣傳機動車亂鳴號相關法規,贏得市民群眾與社會輿論的理解和支持。重點宣傳機動車亂鳴喇叭的危害性，加強駕駛道德教育，強化文明、禮讓、安全的行車理念。
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感謝您對公安交管工作的理解與支持。
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2018年5月28日
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