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黃曉冬委員：

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　　您提出的《關(guān)于加大交通路口擁堵?lián)屝芯C合整治的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

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　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)说臄?shù)量迅猛增長(zhǎng),各類交通違法行為日益突出，特別是機(jī)動(dòng)車(chē)不按規(guī)定通行、隨意變更車(chē)道、搶行、加塞、闖紅燈等違法行為，嚴(yán)重影響道路使用效率，加劇了道路擁堵程度，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

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　　近年來(lái)，全省各地公安交管部門(mén)采取一系列措施，加大對(duì)城市交通秩序整治力度，各種道路交通違法亂象得到了有效遏制，城市道路通行狀況有所改觀。但是，從總體狀況來(lái)看，道路交通運(yùn)行仍面臨較大壓力，形勢(shì)不容樂(lè)觀：規(guī)模較大城市早晚高峰仍十分擁堵，尤其是晚高峰常態(tài)化處于中度擁堵，遇暴雨、節(jié)假日等特殊時(shí)期，時(shí)常出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶拢瑖?yán)重影響市民的正常出行，降低了城市幸福指數(shù)。多年的實(shí)踐證明，治理城市交通擁堵僅靠傳統(tǒng)的方式方法已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，必須由人力密集型管理向科技智能型轉(zhuǎn)變，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能科技手段，推進(jìn)對(duì)城市交通擁堵的治理。正如您在提案中所提到的“在路口安裝部署新電子警察，需具備擁堵檢測(cè)及擁堵闖行抓拍功能，實(shí)線變道抓拍功能”、“信號(hào)燈路口加裝交通擁堵檢測(cè)設(shè)備，在路口發(fā)生擁堵時(shí)，信號(hào)燈進(jìn)入全紅燈狀態(tài)，對(duì)路口進(jìn)行放空處理，避免擁堵發(fā)生于交通路口，造成擁堵擴(kuò)散。”電子警察作為高科技的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，具有全天候執(zhí)法、執(zhí)法取證直觀準(zhǔn)確、替代民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等特點(diǎn)，同時(shí)能有效緩解警力不足壓力，對(duì)推進(jìn)城市交通擁堵治理愈來(lái)愈凸顯積極的作用。為此，按照您的意見(jiàn)建議，我們將采取如下措施：

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　　1、從現(xiàn)在起至2020年，逐步淘汰采用線圈觸發(fā)，只能抓拍闖紅燈、逆行、超速等違法行為，執(zhí)法功能相對(duì)單一的傳統(tǒng)電子警察。今后，所有新設(shè)置的電子警察，必須具有自動(dòng)巡航、自動(dòng)檢測(cè)路況、自動(dòng)識(shí)別交通現(xiàn)狀、自動(dòng)評(píng)定道路擁堵等級(jí)的功能，能夠自動(dòng)檢測(cè)抓拍機(jī)動(dòng)車(chē)違反交通安全法行為的連續(xù)照片，照片能清晰地反映“紅燈、停車(chē)線、車(chē)型、車(chē)牌、時(shí)間、地點(diǎn)”等違法車(chē)輛的基本情況以及抓拍超速、路口范圍亂停車(chē)和反映同一車(chē)輛的綜合違法情況。

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　　2、按照省公安廳黨委確定的貫徹落實(shí)全國(guó)公安交通管理工作會(huì)議和全國(guó)公安城市交通管理工作會(huì)議精神的沈陽(yáng)、大連、盤(pán)錦三個(gè)試點(diǎn)市為龍頭，于十九大安保結(jié)束后至2018年8月底前，先行開(kāi)展新電子警察建設(shè)工作，并為全省各地提供可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。從2018年9月始，全省各地陸續(xù)實(shí)行，力爭(zhēng)在2020年前全部完成。期間，有條件的市，可視本地實(shí)際情況同步開(kāi)展建設(shè)。

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　　3、各地在做好新電子警察建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步做好如下工作：

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　　（1）加強(qiáng)普法宣傳教育，進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，做好執(zhí)法管理基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)駕駛?cè)宋拿黢{駛培訓(xùn)教育。進(jìn)一步完善駕駛?cè)丝荚囍贫龋_(kāi)展如何有效提升駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄒ庾R(shí)及如何實(shí)施駕駛?cè)宋拿黢{駛再教育等研究工作。二是注重宣傳教育的實(shí)效性。針對(duì)影響城市交通秩序的典型違法行為，例如，隨意變更車(chē)道、機(jī)動(dòng)車(chē)不讓行行人等，加強(qiáng)對(duì)其產(chǎn)生危害性的宣傳，讓交通參與者切實(shí)意識(shí)到這些違法行為對(duì)城市交通秩序造成的影響。三是完善違法取證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。針對(duì)現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)下“取證相對(duì)困難”的違法行為，積極應(yīng)用新技術(shù)新方法，研究制定執(zhí)法取證細(xì)則，既要保證精準(zhǔn)性，又要確保可操作性與便捷性。四是完善交通違法行為處罰規(guī)定。加大對(duì)影響城市交通秩序違法行為的處罰力度，例如，對(duì)“遇前方機(jī)動(dòng)車(chē)排隊(duì)等候穿插等候車(chē)輛”（即“加塞”）違法行為增加處罰記分分值等。五是加強(qiáng)民警執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)。樹(shù)立“堅(jiān)持以人民為中心、科學(xué)穩(wěn)妥治理”的法治理念，準(zhǔn)確理解嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法、公正執(zhí)法與理性執(zhí)法之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系。建立民警執(zhí)法業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與考核機(jī)制，定期組織執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)，并實(shí)施業(yè)務(wù)技能考核管理，督促執(zhí)法民警熟練掌握業(yè)務(wù)技能。六是建立執(zhí)法管理行動(dòng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。根據(jù)城市交通運(yùn)行特征變化，定期組織研究執(zhí)法管理的行動(dòng)規(guī)劃，創(chuàng)新交通執(zhí)法管理策略，以讓城市所有交通參與者對(duì)交通違法“不敢、不想、不能”為行動(dòng)目標(biāo)，合理運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，加強(qiáng)影響交通秩序違法行為的監(jiān)管力度，強(qiáng)化非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人交通違法治理。

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　　（二）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格交通執(zhí)法管理，做好民警執(zhí)法權(quán)益保障工作。一是提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法查處率。有針對(duì)性的投入警力現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，采取“零容忍”的態(tài)度，落實(shí)民警上崗職責(zé)，提高民警的上路管事率，有違必糾、懲防并舉，營(yíng)造交通違法如“過(guò)街老鼠人人喊打”的氛圍，打消交通參與者違法的任何僥幸心理。二是依法嚴(yán)厲查處影響交通秩序的違法行為。全面強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要路段違法行為的綜合治理，形成常態(tài)化管理機(jī)制，針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)隨意變更車(chē)道、不按規(guī)定車(chē)道行駛、不禮讓行人等嚴(yán)重影響交通秩序的違法行為，加大民警現(xiàn)場(chǎng)糾違和執(zhí)法力度。三是進(jìn)一步縮短非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法告知時(shí)間。積極提高非現(xiàn)場(chǎng)查處效率，爭(zhēng)取第一時(shí)間將違法信息通過(guò)手機(jī)短信、微信等多種方式告知車(chē)輛所有人，保證交通違法行為人及時(shí)主動(dòng)接受處理，提升非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理的實(shí)效性。四是切實(shí)保障民警執(zhí)法管理權(quán)益。旗幟鮮明的支持和保障執(zhí)法民警的基本權(quán)益，賦予民警發(fā)言權(quán)，有責(zé)有權(quán)，權(quán)責(zé)相當(dāng)，使民警更好地依法履職、主動(dòng)作為，更好地發(fā)揮工作積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)民警路面執(zhí)法管理的安全防護(hù)措施，嚴(yán)格按照單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)佩戴相應(yīng)的執(zhí)勤執(zhí)法裝備。

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　　（三）推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理，營(yíng)造交通參與者文明守法氛圍，做好執(zhí)法管理研判工作。一是發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量共同抵制交通違法行為。廣泛聯(lián)合宣傳部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、教育部門(mén)、社區(qū)管委會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)單位，健全長(zhǎng)效協(xié)同管理機(jī)制，一方面，呼吁其積極參與文明交通宣教工作，形成社會(huì)合力，另一方面，共同凈化民警執(zhí)法管理外部環(huán)境，增強(qiáng)城市交通參與者對(duì)民警執(zhí)法管理的認(rèn)同感與敬畏感。二是精心策劃文明交通宣教內(nèi)容。交通執(zhí)法的目的不在于處罰，而是教化交通參與者自覺(jué)文明守法出行，創(chuàng)新對(duì)典型交通違法案例的宣傳，使一次交通執(zhí)法切實(shí)起到“一人受罰，多人受教”的效果。三是開(kāi)展交通秩序管理配套工作。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志標(biāo)線等管理設(shè)施的優(yōu)化設(shè)置，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向群眾開(kāi)放建言獻(xiàn)策的窗口，積極研究并及時(shí)整改。善于利用專業(yè)力量改善交通秩序，針對(duì)交通違法多發(fā)區(qū)域和擁堵常發(fā)路段，加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)癥結(jié)，有針對(duì)性地提出改善秩序方案，需要進(jìn)行道路設(shè)施改造的及時(shí)報(bào)送政府及相關(guān)部門(mén)。四是加強(qiáng)對(duì)城市交通違法總體形勢(shì)的研判分析。利用大數(shù)據(jù)分析和電子地圖等技術(shù)，結(jié)合交通運(yùn)行狀況和交通設(shè)施情況，研究分析交通違法行為的特征規(guī)律，及時(shí)調(diào)整交通執(zhí)法管理行動(dòng)策略，全力消除交通違法隱患，確保道路交通運(yùn)行有序、安全。

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　　感謝您對(duì)公安工作的關(guān)心和支持。

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　　2017 年6月16日