遼寧省公安廳
對省政協十一屆五次會議第0203號提案的答復——《關于合理設置道路監控設備的建議》
發布時間：2017年11月02日? ?? ?? ? 來源：遼寧省公安廳
劉天忠委員：
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您提出的《關于合理設置道路監控設備的建議》的提案收悉，現答復如下：
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按照公安部交管局制定的《關于根據交通技術監控記錄資料處理交通違法行為的指導意見》，我省也制定了《遼寧省公安機關交通管理部門交通技術監控設備設置應用管理工作規范》，其中明確規定了固定式和移動式交通技術監控設備的使用、設置、管理等要求。但正向您所反映的有的問題在各別地區仍然存在，有的問題在全省仍具有一定的普遍性。針對委員您提到的問題和提出的改進意見，我廳相關職能部門進行了認真梳理，并要求做到舉一反三，列入工作計劃，認真加以解決。
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一、帶著問題排查，突出重點部位。聯合交通等部門開展深入調研，全面掌握全省道路交通安全情況的現狀。以問題為導向，以整改為目標，定期開展對全省道路的交通技術監控設備進行全面排查，重點排查不符合《道路交通信息監測記錄設備設置規范》（GA/T1047-2013）、《道路交通安全違法行為圖像取證技術規范》（GA/T832-2009）等技術標準規定的，包括：一是在用的交通技術監控設備未按照規定送交檢定、逾期未檢定或者檢定不合格。二是固定式交通技術監控設備的設置地點未按規定向社會公布。三是在道路條件好、通行秩序好的非事故多發路段限速值設置不科學，導致群眾反映大、引發執法爭議較多的測速監控設備。四是在道路上同方向采集超速行駛的交通技術監控設備設置地點過于密集。五是沒有按規定設置限速標志、測速警告標志或標志被遮擋。六是未設置連續遞減限速標志設置的路段設置測速監控設備。七是交通技術監控設備抓拍的交通違法車輛圖片數量、圖片質量達不到標準要求。
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組織開展道路限速標志標線排查工作，重點排查不符合《道路交通安全法》及其實施條例的規定，以及《道路交通標志和標線》（GB5768-2009）和城市道路工程、公路工程有關技術標準規定和群眾反映大、引發執法爭議較多的的限速交通標志標線。一是應當設置限速標志標線而未設置，以及設置的標志標準值偏低的；二是限速標志設置位置靠前、滯后或被遮擋，設置高度、角度不合理，不能及時、準確傳遞其所表達信息的；三是視認性差，標志標線文字、圖案、尺寸過大或者偏小，不符合標準，夜間或惡劣天氣視認性差，標志標線內容拼寫錯誤或信息模糊的；四是標志標線反映的信息不完整或不連續，如短距離內大幅度降低限速的路段，未設置連續遞減限速標志以及在限速區域過后未設置解除限速標志或新的限速標志的；五是多余信息干擾，道路沿線的醒目位置被大型廣告牌所占用，標志標線起不到應有的禁止指示作用的；六是標志和標線不協調，在同一路段上標志與標線反映的信息不統一，甚至矛盾的。
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二、廣泛征求意見，認真及時整改。一是完善民意訴求表達渠道，大力組織群眾參與交通管理工作。積極發動新聞媒體、專家學者、運輸企業、社團組織和廣大駕駛人，集中反映交通標志標線、交通信號燈、交通技術監控設備設置方面存在的問題，主動征求意見和建議，及時采納合理化建議，整改突出問題。二是查擺問題癥結，分析形成原因，提出具體整改措施。對于排查出的問題，如道路交通限速標志未設置；設置不科學、不規范；道路限速值過低、群眾意見大；前后限速不一致；限速標志規格不統一、不醒目；有限速標志無解除限速標志等，主動會同有關部門組織專家分析原因，提出具體的治理意見和措施，按照道路交通設施的管理職責，明確整治的責任單位和治理時限，迅速開展問題整改。按照《遼寧省交通技術監控設備設置應用管理工作規范》，明確要求全省各市要將道路限速值的設定以保障行車安全和提高通行效率為目的，按照道路交通安全法律法規和國家標準、行業標準要求，綜合考慮道路涉及速度；道路線形條件、路側環境影響、沿線設施；機動車安全運行速度；道路交通流量及車輛類型構成；道路交通違法和交通事故情況科學合理設定道路限速值。
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三、合理施劃設置，建立長效機制。對存在問題的交通標志標線、交通信號燈、交通技術監控設備，要按照“減少存量、不增新量”的要求，大力加強交通標志標線、交通信號燈、交通技術監控設備設置和管理的長效機制建設。積極爭取政府加大對交通標志標線、交通信號燈、交通技術監控設備等設施的投入，在道路建設資金中配套一定比例的標志標線等設施投入資金，確保新建、改建道路安全設施齊全。同時，根據道路增長變化和交通流量情況，以及交通違法和事故發生情況，建立交通標志標線、交通信號燈、交通技術監控設備定期排查維護工作機制，加強研判分析，每年定期組織開展交通標志標線、交通信號燈、交通技術監控設備排查和維護工作。
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四、關于隱蔽執法的問題。我們始終要求全省各級公安交管部門規范使用交通技術監控設備,嚴格按照《道路交通安全違法行為處理程序規定》、公安部《關于規范查處機動車違反限速規定交通違法行為的指導意見》（公交管[2013]455號）和《遼寧省公安機關交通管理部門交通技術監控設備設置應用管理工作規范》的規定，根據道路交通安全管理需要，科學規劃、合理布局、規范設置和使用監控設備，建立、完善日常管理、應用、審核、監督等各項工作機制。固定監控設備的安裝設置地點應當通過當地主要新聞媒體、政府網站、公安機關或公安機關交通管理部門對外網站，向社會公布。對固定測速取證設備和移動測試設備的使用，明確規定必須有顯著的限速標志，在來車方向距離測試點200米以外設置“前方測速”或者“進入測速路段”等交通標志；使用移動測速取證設備時應在來車方向距離測速點500米以外有明顯的限速標志，200米以外設置“前方測速”或者“進入測速路段”等交通標志。移動測速取證設備應當放置于路側明顯位置，不得無故遮擋或者掩蓋，使用移動測速設備測速的，應當由交通警察操作；使用車載移動測速設備的，應當使用制式警車。違反限速規定交通違法證據資料在證據要求上必須符合《交通違法行為圖像取證技術規范》GAT832-2014國家標準，否則不能作為執法證據使用。公安廳交管局從2014年起加大了對違反限速規定交通違法行為證據資料的審核和檢查力度，將其列入每年全省執法規范化建設考核項目，抽調專人進行檢查、考核，發現問題及時通報整改，對問題嚴重的點位和設備直接停止其錄入《公安交通管理綜合應用平臺》并通報全省。
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五、關于公安交管部門要盡到告知、警示和教育的義務和責任，改變“以罰代管”的現象的問題。《道路交通安全法》第八十七條二款“公安機關交通管理部門及其交通警察應當依據事實和本法的有關規定對道路交通安全違法行為予以處罰。對于情節輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告后放行”。我們始終要求各地交警部門對違法行為的處理應當堅持教育與處罰相結合的原則，對于當場發現的違法行為，認為情節輕微、未影響道路通行和安全的，口頭告知其違法行為的基本事實、依據，向違法行為人提出口頭警告，糾正違法行為后放行。對于您提出的問題今后我們還將加大工作和監管力度，不斷開展暗訪和網上考核，切實把問題消滅在萌芽中，把工作落到實處，切實改變“以罰代管”的管理理念。
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感謝您對公安工作的關心和支持。
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2017年5月8日