遼寧省公安廳
遼公通〔2016〕357號 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)大型活動安全管理市場化運(yùn)作的若干意見》
發(fā)布時間：2022年01月10日? ?? ?? ? 來源：遼寧省公安廳
遼寧省公安廳文件
遼公通〔2016〕357號
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)大型活動
安全管理市場化運(yùn)作的若干意見
各市公安局：
為切實(shí)解決大型活動安保工作中存在的責(zé)、權(quán)、利不清，投入警力過多等問題，真正還原“誰承辦、誰負(fù)責(zé)”的立法本質(zhì)，將大型活動的執(zhí)勤警力從勞務(wù)型向督導(dǎo)型轉(zhuǎn)化，真實(shí)體現(xiàn)政府職能部門的監(jiān)管職責(zé)，省廳決定進(jìn)一步推進(jìn)大型活動安全管理市場化運(yùn)作，特提出如下意見：
一、充分認(rèn)識推進(jìn)大型活動安全管理市場化運(yùn)作的重要意義
大型活動安全管理的“市場化”，是指在明確公安機(jī)關(guān)對大型活動安全工作負(fù)有指導(dǎo)檢查和監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化保安等社會安保力量的使用，整合和優(yōu)化社會資源，形成大型活動安全管理的市場合作機(jī)制，為社會提供安全有序的大型活動舉辦環(huán)境。在當(dāng)前社會治安形勢日益嚴(yán)峻、各類大型活動的數(shù)量和規(guī)模急劇增長的背景下，大力推進(jìn)大型活動安全管理市場化運(yùn)作，既是貫徹落實(shí)國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》（第505號令）和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省政務(wù)類大型群眾性活動安全管理工作的通知》（遼政辦明電【2015】73號）的必然要求，也是進(jìn)一步明晰安全管理權(quán)責(zé)，有效提升公安機(jī)關(guān)大型活動安全保衛(wèi)工作水平的迫切需要。從全國其他省市的探索實(shí)踐效果來看，推進(jìn)大型活動安全管理市場化運(yùn)作，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)節(jié)約科學(xué)用警、減少基層負(fù)擔(dān)，有利于推動全省保安行業(yè)健康有序發(fā)展，有利于強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)、提升安全管理能力，對我省的大型活動安全管理科學(xué)化、規(guī)范化具有重要意義。各市公安機(jī)關(guān)要對此高度重視，大力推進(jìn)大型活動安保市場化運(yùn)作，由政府包攬、公安機(jī)關(guān)投入大量警力維護(hù)秩序、定點(diǎn)看守的傳統(tǒng)模式，逐步過渡到由保安公司承擔(dān)具體安保任務(wù)、公安機(jī)關(guān)主要履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)、開展案件和突發(fā)事件處置的市場化運(yùn)作模式上來。
二、明確公安機(jī)關(guān)、保安公司等相關(guān)組織在大型活動安全管理工作中的職責(zé)
公安機(jī)關(guān)、保安公司、活動主辦方要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好活動的安全秩序維護(hù)。
（一）公安機(jī)關(guān)職責(zé)
公安機(jī)關(guān)在大型活動安全監(jiān)管工作中的職責(zé)主要是依據(jù)相關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，對從業(yè)單位資質(zhì)、內(nèi)部安保機(jī)構(gòu)、安全保衛(wèi)措施進(jìn)行嚴(yán)格審核，依法嚴(yán)把許可關(guān)；幫助主承辦、場地方、保安公司等從業(yè)單位完善安保方案，規(guī)劃安保流程，通過培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式提高從業(yè)人員安全管理素質(zhì)；在活動舉辦過程中，對安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令整改；根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)事件，查處違法犯罪活動。
（二）保安公司職責(zé)
保安公司在大型活動安全管理工作中的職責(zé)主要是承擔(dān)安檢、驗(yàn)票、巡邏、守衛(wèi)、秩序維護(hù)和其它活動主辦方要求的除公安職責(zé)以外的安保工作。承擔(dān)安保任務(wù)的保安公司與活動主辦方要簽訂正式合同，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包安保勤務(wù)及臨時外借人員，保安隊(duì)員必須持《保安員證》上崗。
（三）活動主辦方職責(zé)
活動主辦方在大型活動安全管理工作中的職責(zé)主要是落實(shí)大型群眾性活動安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；按照公安機(jī)關(guān)要求配備能夠滿足大型活動安全工作需要的專業(yè)保安人員和其他安全工作人員，配備必要的安全檢查設(shè)備，對參加大型活動的人員進(jìn)行安全檢查；落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練，為大型活動的安全管理工作提供必要的保障。
三、明確公安機(jī)關(guān)、保安公司在大型活動安全管理市場化運(yùn)作中的工作程序
（一）公安機(jī)關(guān)工作程序
公安機(jī)關(guān)在大型活動的舉辦過程中，要按照以下程序開展安全監(jiān)管工作：一是活動舉辦前，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行活動審批和備案；指導(dǎo)、檢查活動主辦方及保安公司開展安保籌備工作，根據(jù)實(shí)際情況提出安保要求，審核安保工作方案，組織開展現(xiàn)場場地安全、消防、交通等方面的安檢評估，全面做好安保指揮調(diào)度協(xié)調(diào)工作；二是活動舉辦中，按照國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》（第505號令）中所規(guī)定的大型活動安全監(jiān)管工作，同時負(fù)責(zé)對保安公司的安保勤務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，并詳細(xì)記錄活動的相關(guān)安保工作情況；三是活動結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)要對安保的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，并對保安公司安保勤務(wù)工作進(jìn)行綜合考評，考評意見作為保安公司日后參與其他大型活動安保競標(biāo)及安保資格的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。
（二）保安公司工作程序
保安公司在大型活動的舉辦過程中，要按照以下程序開展安保服務(wù)工作：一是活動舉辦前，確定承接任務(wù)的保安公司要全面掌握活動總體情況，認(rèn)真勘查活動現(xiàn)場，合理確定保安人員數(shù)量，制定具體的安保工作方案，經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批同意后進(jìn)行具體實(shí)施；二是活動舉辦中，保安公司根據(jù)公安機(jī)關(guān)提出的安保要求，依據(jù)“定崗位、定任務(wù)、定責(zé)任”的“三定”安保模式執(zhí)行安保勤務(wù)工作。根據(jù)活動現(xiàn)場情況，隨時調(diào)整安保工作細(xì)節(jié)，確保活動安全順利；三是活動結(jié)束后，保安公司要對安保的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，以完善今后的活動安保工作。
四、建立并進(jìn)一步完善相關(guān)配套工作機(jī)制
（一）合理運(yùn)用風(fēng)險評估結(jié)果，建立科學(xué)的大型活動出警模式
按照“確保安全、保安為主、慎用警力”的原則，各市要建立以情報(bào)研判為主導(dǎo)的風(fēng)險評估機(jī)制，根據(jù)活動性質(zhì)和風(fēng)險評估等級，為確保大型活動的絕對安全并實(shí)現(xiàn)節(jié)約用警、科學(xué)用警提供依據(jù)。一是在安保級格高、安保需求復(fù)雜、風(fēng)險因素較多等政務(wù)類活動中，要采取以警察安保力量為主，保安力量為輔的安保工作模式；二是在觀注度較高、風(fēng)險因素較多的商業(yè)活動或商業(yè)化運(yùn)作的政務(wù)活動中，要采取以保安為主，警察為輔的安保工作模式；三是在一般性商業(yè)活動或風(fēng)險等級處于中低水平的大型活動，要采取以保安為主、工作人員和志愿者為輔、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管的安保工作模式。
（二）明確活動場館安保標(biāo)準(zhǔn)
按照“固定場館、固定人員”的思路，培養(yǎng)、固化一些場館的專業(yè)安保力量，逐步減少警力投入，規(guī)范場館安保模式，明確活動場館安保標(biāo)準(zhǔn)：一是明確場館硬件標(biāo)準(zhǔn)。針對場館安全容量等情況，明確監(jiān)控設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急廣播照明、引導(dǎo)標(biāo)識、隔離護(hù)欄等硬件設(shè)施方面的具體要求。二是明確安檢設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)場館的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確定安檢設(shè)備數(shù)量配比。三是明確人員、車輛流線相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)安保需求規(guī)劃設(shè)計(jì)觀眾、媒體、工作人員和車輛進(jìn)出的統(tǒng)一流線。四是明確場館視頻建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。場館內(nèi)要安裝高清晰監(jiān)控探頭等監(jiān)控設(shè)備，構(gòu)建視頻監(jiān)管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控?zé)o盲區(qū)、死角，并將場館周邊圖像接入場館安保指揮系統(tǒng)。五是完善場館內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)對場館保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、人員培訓(xùn)、日常內(nèi)保措施、現(xiàn)場安全責(zé)任落實(shí)、水、電、氣、熱保障等進(jìn)行規(guī)范。
（三）引入大型活動安全保險風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制
各地要充分發(fā)揮市場的資源整合作用，讓社會各種服務(wù)部門特別是保險部門介入大型活動的安全服務(wù)，建立活動安保的利益和風(fēng)險的共擔(dān)機(jī)制。一要充分發(fā)揮保險部門的商業(yè)化屬性。各地要倡導(dǎo)活動主承辦方購買商業(yè)保險，如：公眾責(zé)任險、組織者責(zé)任險、安保工作人員意外傷害險、食品安全責(zé)任險、財(cái)產(chǎn)綜合險等，主要用于賠付因活動主辦方責(zé)任引起的意外事故造成參加人員的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保在發(fā)生安全事故時活動參與人能夠及時獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償，從而降低社會糾紛的解決成本，減輕后期事故處理的工作壓力。二要充分發(fā)揮保險部門的社會公益屬性。在實(shí)踐工作中，各地要倡導(dǎo)安保機(jī)構(gòu)、主辦方與保險部門三方協(xié)作配合，互換資源。協(xié)調(diào)保險部門對監(jiān)控設(shè)施、安檢裝備、隔離設(shè)施等安保器材進(jìn)行資金、設(shè)備贊助，解決安保活動中設(shè)備短缺、人力不夠問題；活動主辦方允許其在活動中進(jìn)行公益廣告宣傳，提高群眾保險意識，從而達(dá)到合作共贏效果。
五、確保安全循序漸進(jìn)推進(jìn)安保市場化運(yùn)作
為確保各項(xiàng)活動安全順利進(jìn)行，扎實(shí)有序地推進(jìn)我省大型活動安全管理市場化運(yùn)作工作，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)將具體工作分階段安排如下：
（一）探索準(zhǔn)備階段。各市要在2017年5月底前選取風(fēng)險低、群眾關(guān)注度低、參與人數(shù)在2000人以下的活動、在2017年5月至9月期間選取一些群眾關(guān)注度低、風(fēng)險中等、參與人數(shù)在5000人以上的展覽展銷等商業(yè)性活動，展開安保市場化運(yùn)作。
（二）試點(diǎn)實(shí)施階段。2017年全年，沈陽、大連要各選二至三個場館，其余城市各選一至二個場館作為試點(diǎn)，建立場館的標(biāo)準(zhǔn)化安保模式；運(yùn)行成熟后各市自行選取一些群眾關(guān)注度高、風(fēng)險偏高、參與人數(shù)在5000人以上的體育比賽、演唱會等商業(yè)性活動展開安保市場化運(yùn)作；期間省廳將適時組織召開此項(xiàng)工作的全省現(xiàn)場會。
（三）全面啟動階段。2017年年底前各市要完成對80％以上的大型活動實(shí)行安保市場化，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足、改進(jìn)相關(guān)工作，固化、推廣成熟做法，為全面實(shí)行活動安保市場化奠定基礎(chǔ)。同時省廳組織各市全面展開相關(guān)宣傳工作，并適時部署全省全面啟動實(shí)行大型活動安保市場化運(yùn)作模式。
在此過程中，各市要不斷強(qiáng)化保安特勤隊(duì)伍的建設(shè)與管理工作，嚴(yán)格按要求完成保安特勤隊(duì)伍組建，全面開展保安特勤隊(duì)伍參與大型活動安保的培訓(xùn)和演練工作，打造出經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)素養(yǎng)高、安保能力強(qiáng)的保安公司與特勤隊(duì)伍。
請各市公安局按照此意見要求遵照執(zhí)行，并轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)警種部門。
遼寧省公安廳
2016年11月28日