遼寧省公安廳
遼公通〔2016〕357號 《關于進一步推進大型活動安全管理市場化運作的若干意見》
發布時間：2022年01月10日? ?? ?? ? 來源：遼寧省公安廳
遼寧省公安廳文件
遼公通〔2016〕357號
關于進一步推進大型活動
安全管理市場化運作的若干意見
各市公安局：
為切實解決大型活動安保工作中存在的責、權、利不清，投入警力過多等問題，真正還原“誰承辦、誰負責”的立法本質，將大型活動的執勤警力從勞務型向督導型轉化，真實體現政府職能部門的監管職責，省廳決定進一步推進大型活動安全管理市場化運作，特提出如下意見：
一、充分認識推進大型活動安全管理市場化運作的重要意義
大型活動安全管理的“市場化”，是指在明確公安機關對大型活動安全工作負有指導檢查和監督職責的基礎上，強化保安等社會安保力量的使用，整合和優化社會資源，形成大型活動安全管理的市場合作機制，為社會提供安全有序的大型活動舉辦環境。在當前社會治安形勢日益嚴峻、各類大型活動的數量和規模急劇增長的背景下，大力推進大型活動安全管理市場化運作，既是貫徹落實國務院《大型群眾性活動安全管理條例》（第505號令）和省政府辦公廳《關于進一步規范全省政務類大型群眾性活動安全管理工作的通知》（遼政辦明電【2015】73號）的必然要求，也是進一步明晰安全管理權責，有效提升公安機關大型活動安全保衛工作水平的迫切需要。從全國其他省市的探索實踐效果來看，推進大型活動安全管理市場化運作，有利于進一步實現節約科學用警、減少基層負擔，有利于推動全省保安行業健康有序發展，有利于強化公安機關的監管職責、提升安全管理能力，對我省的大型活動安全管理科學化、規范化具有重要意義。各市公安機關要對此高度重視，大力推進大型活動安保市場化運作，由政府包攬、公安機關投入大量警力維護秩序、定點看守的傳統模式，逐步過渡到由保安公司承擔具體安保任務、公安機關主要履行監督指導職責、開展案件和突發事件處置的市場化運作模式上來。
二、明確公安機關、保安公司等相關組織在大型活動安全管理工作中的職責
公安機關、保安公司、活動主辦方要各司其職、各負其責，加強協作配合，共同做好活動的安全秩序維護。
（一）公安機關職責
公安機關在大型活動安全監管工作中的職責主要是依據相關行業安全標準，對從業單位資質、內部安保機構、安全保衛措施進行嚴格審核，依法嚴把許可關；幫助主承辦、場地方、保安公司等從業單位完善安保方案，規劃安保流程，通過培訓、現場指導等方式提高從業人員安全管理素質；在活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況實施監督檢查，發現安全隱患及時責令整改；根據安全需要組織相應警力，維持活動現場周邊的治安、交通秩序，預防和處置突發事件，查處違法犯罪活動。
（二）保安公司職責
保安公司在大型活動安全管理工作中的職責主要是承擔安檢、驗票、巡邏、守衛、秩序維護和其它活動主辦方要求的除公安職責以外的安保工作。承擔安保任務的保安公司與活動主辦方要簽訂正式合同，嚴禁轉包安保勤務及臨時外借人員，保安隊員必須持《保安員證》上崗。
（三）活動主辦方職責
活動主辦方在大型活動安全管理工作中的職責主要是落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；按照公安機關要求配備能夠滿足大型活動安全工作需要的專業保安人員和其他安全工作人員，配備必要的安全檢查設備，對參加大型活動的人員進行安全檢查；落實醫療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施并組織演練，為大型活動的安全管理工作提供必要的保障。
三、明確公安機關、保安公司在大型活動安全管理市場化運作中的工作程序
（一）公安機關工作程序
公安機關在大型活動的舉辦過程中，要按照以下程序開展安全監管工作：一是活動舉辦前，根據相關法律、法規進行活動審批和備案；指導、檢查活動主辦方及保安公司開展安?；I備工作，根據實際情況提出安保要求，審核安保工作方案，組織開展現場場地安全、消防、交通等方面的安檢評估，全面做好安保指揮調度協調工作；二是活動舉辦中，按照國務院《大型群眾性活動安全管理條例》（第505號令）中所規定的大型活動安全監管工作，同時負責對保安公司的安保勤務工作進行監督管理，并詳細記錄活動的相關安保工作情況；三是活動結束后，公安機關要對安保的經驗和教訓進行總結，并對保安公司安保勤務工作進行綜合考評，考評意見作為保安公司日后參與其他大型活動安保競標及安保資格的重要參考標準。
（二）保安公司工作程序
保安公司在大型活動的舉辦過程中，要按照以下程序開展安保服務工作：一是活動舉辦前，確定承接任務的保安公司要全面掌握活動總體情況，認真勘查活動現場，合理確定保安人員數量，制定具體的安保工作方案，經公安機關審批同意后進行具體實施；二是活動舉辦中，保安公司根據公安機關提出的安保要求，依據“定崗位、定任務、定責任”的“三定”安保模式執行安保勤務工作。根據活動現場情況，隨時調整安保工作細節，確保活動安全順利；三是活動結束后，保安公司要對安保的經驗和教訓進行總結，以完善今后的活動安保工作。
四、建立并進一步完善相關配套工作機制
（一）合理運用風險評估結果，建立科學的大型活動出警模式
按照“確保安全、保安為主、慎用警力”的原則，各市要建立以情報研判為主導的風險評估機制，根據活動性質和風險評估等級，為確保大型活動的絕對安全并實現節約用警、科學用警提供依據。一是在安保級格高、安保需求復雜、風險因素較多等政務類活動中，要采取以警察安保力量為主，保安力量為輔的安保工作模式；二是在觀注度較高、風險因素較多的商業活動或商業化運作的政務活動中，要采取以保安為主，警察為輔的安保工作模式；三是在一般性商業活動或風險等級處于中低水平的大型活動，要采取以保安為主、工作人員和志愿者為輔、公安機關加強監管的安保工作模式。
（二）明確活動場館安保標準
按照“固定場館、固定人員”的思路，培養、固化一些場館的專業安保力量，逐步減少警力投入，規范場館安保模式，明確活動場館安保標準：一是明確場館硬件標準。針對場館安全容量等情況，明確監控設備設施、應急廣播照明、引導標識、隔離護欄等硬件設施方面的具體要求。二是明確安檢設備配置標準。根據場館的規模和結構，確定安檢設備數量配比。三是明確人員、車輛流線相關標準。根據安保需求規劃設計觀眾、媒體、工作人員和車輛進出的統一流線。四是明確場館視頻建設標準。場館內要安裝高清晰監控探頭等監控設備，構建視頻監管網，實現監控無盲區、死角，并將場館周邊圖像接入場館安保指揮系統。五是完善場館內部管理標準。重點對場館保衛機構、人員培訓、日常內保措施、現場安全責任落實、水、電、氣、熱保障等進行規范。
（三）引入大型活動安全保險風險共擔機制
各地要充分發揮市場的資源整合作用，讓社會各種服務部門特別是保險部門介入大型活動的安全服務，建立活動安保的利益和風險的共擔機制。一要充分發揮保險部門的商業化屬性。各地要倡導活動主承辦方購買商業保險，如：公眾責任險、組織者責任險、安保工作人員意外傷害險、食品安全責任險、財產綜合險等，主要用于賠付因活動主辦方責任引起的意外事故造成參加人員的人身傷亡和財產損失，確保在發生安全事故時活動參與人能夠及時獲得相應經濟賠償，從而降低社會糾紛的解決成本，減輕后期事故處理的工作壓力。二要充分發揮保險部門的社會公益屬性。在實踐工作中，各地要倡導安保機構、主辦方與保險部門三方協作配合，互換資源。協調保險部門對監控設施、安檢裝備、隔離設施等安保器材進行資金、設備贊助，解決安?；顒又性O備短缺、人力不夠問題；活動主辦方允許其在活動中進行公益廣告宣傳，提高群眾保險意識，從而達到合作共贏效果。
五、確保安全循序漸進推進安保市場化運作
為確保各項活動安全順利進行，扎實有序地推進我省大型活動安全管理市場化運作工作，結合我省實際，現將具體工作分階段安排如下：
（一）探索準備階段。各市要在2017年5月底前選取風險低、群眾關注度低、參與人數在2000人以下的活動、在2017年5月至9月期間選取一些群眾關注度低、風險中等、參與人數在5000人以上的展覽展銷等商業性活動，展開安保市場化運作。
（二）試點實施階段。2017年全年，沈陽、大連要各選二至三個場館，其余城市各選一至二個場館作為試點，建立場館的標準化安保模式；運行成熟后各市自行選取一些群眾關注度高、風險偏高、參與人數在5000人以上的體育比賽、演唱會等商業性活動展開安保市場化運作；期間省廳將適時組織召開此項工作的全省現場會。
（三）全面啟動階段。2017年年底前各市要完成對80％以上的大型活動實行安保市場化，并總結經驗和不足、改進相關工作，固化、推廣成熟做法，為全面實行活動安保市場化奠定基礎。同時省廳組織各市全面展開相關宣傳工作，并適時部署全省全面啟動實行大型活動安保市場化運作模式。
在此過程中，各市要不斷強化保安特勤隊伍的建設與管理工作，嚴格按要求完成保安特勤隊伍組建，全面開展保安特勤隊伍參與大型活動安保的培訓和演練工作，打造出經驗豐富、專業素養高、安保能力強的保安公司與特勤隊伍。
請各市公安局按照此意見要求遵照執行，并轉發相關警種部門。
遼寧省公安廳
2016年11月28日